王安：中國花不掉的4萬億比貪污浪費還可怕的是什么

和訊專欄作者 王安（資料圖）

《北京晚報》有一個采訪，銀行職員說，中央要限制央企高管薪酬了，銀行員工的收入也收到影響了，過去時常有些灰色收入，卡里莫名地就進了幾萬塊錢，現在都沒有了，委屈呀。

那些土里刨食的農人、滿街吞霧霾的速遞員、苦哈哈碼字的我——和這些人相比，銀行員工到底屈不屈且另說，一些官員卻著實委屈呢——在今年最後的兩個月里，全國財政預算中的近4萬億元沒有花掉。這近4萬億是什么概念？2008年為抵抗全球金融危機，中央咬著牙實施4萬億經濟刺激計劃——也不過4萬億。

這財政工作是怎么做的？前10個月，全國財政支出11.4萬億元，完成預算支出的74.2%。后面的11月和12月兩個月，要花掉超過四分之一的全年財政資金，即39484億元。如果花不完怎么辦？根據《預演算法》，地方政府不得編制赤字預算，每年結余直接上交。

官員的委屈是，不是我們無能，不是我們不會花錢，而是上面管得太嚴。除去那些由開發企業墊資，到年末確定收支平衡后再把錢打給企業的已經花出去的資金，確實有些錢沒有花出去，那不是怕鬧赤字嘛，總得留下些備用。但現在管得嚴了，年底突擊花錢越來越難，以前把剩余的錢用來添項目、買設備、外出旅遊、甚或大吃大喝，現在都難了，眼看著錢得上交了。

這就泄露了一個大問題：人大太寬厚了，給政府太多錢了，以致官員年底為有太多的錢花不出去而發愁。

人大是怎么干活的？大家都知道的秘密是：人大最不喜歡管預算。比如2010年的人大政協兩會上，3月5日人大開幕，《2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央和地方預算草案的報告》發了下來，3月7日就此專題討論，湖北省統計局副局長葉青說：“在今天上午我們團的全體會議和下午的小組分組審議中，沒有一個人談到預算報告。”

從2005年開始，財政部長就不在人大會議上讀報告了。對此，有人大代表說：“預算報告本來就難懂，如果不讀，就只有20%的代表會看，應該恢復讀報告，這能引起大部分代表的關注。”

這是什么話？報告難懂，部長在臺上讀一遍就不難懂了？如果沒有旁人伴讀，人大代表就不關注了？就好比老師沒有留作業，小學生就放鴨子了——人大代表不會是少兒水平吧？

這砸在手里的4萬億還說明另一個問題：社會很大一部分財富滯留在政府手里，影響了社會的流動性，造成全社會通縮。

比如這4萬億，過去從官員手里匆匆花出去，其間肯定會有浪費，有貪污，但總還有一部分買了原材料，變成了百姓的伙食，部分完成了社會財富的流動和資源設定。如今壓在官員手里了，使整個社會生產運行滯漲了，同樣給社會造成損害。

過去說官員貪污是犯罪，是侵害社會利益，其實亂投資是更大的敗家子，造成的損失更大。如今這事，就好比過去貪官把糧食藏自家地洞里，一天糟蹋三頓。但地洞能有多大？貪官能吃多少？如今倒不是官員自己造，但糧食擺著放三年，誰也不動，三年后也就糟朽了。

這花不出去的財政資金怎么辦？按現行的辦法，交回中央政府，充作他用，或結轉到下年重新入預算。當然，經濟學常識告訴我們，行政性資金一般效率較低，不得已而用之，越少越好。還有另一種辦法，就是還資金於民，於市場。

不止是財政問題，凡經濟問題，都有這兩種選擇。

2008年，香港遭遇了物價上漲之苦，這個城市型經濟體消費生產幾乎全靠進口，人民幣升值也是香港的不可抗力。香港政府一方面著力推行進口產品來源地多元化，另一方面就是自我委屈。

2008年1月16日，香港立法會討論了議員們commit的應付通脹議案，議案中大部分內容是要求政府讓利，一是以每戶5000港元為上限，免去下個財政年度全年房屋業主應付的所有稅項；二是免去一到兩個月公屋租金，三是上調老年人津貼金額，四是凍結所有可能影響民生的政府收費，五是向偏遠貧困地區的在職人士提供交通津貼。

很快，香港政府財政司便有了回應：計劃首先調低個人所得稅額，回到2002到2003財年的水平，同時將提高子女免稅額度。其次，對於房屋業主有關的稅項中，計劃免去兩個季度的部分稅項。再次，對老年津貼受助人多發放一個月福利。另外，香港政府已從2007年開始減免部分廉租房租金，並給低收入階層提供幼兒園學券。

與此同時，美國是另一番做法。為對付經濟衰退，1月24日布什總統與國會領導人就一項1500億美元的家庭稅收減免和商業刺激計劃達成一致，這是共和黨的布什與民主黨領導的國會的罕見合作。

香港和美國遇到的經濟問題大不相同，但政府不約而同地選擇了減稅，委屈了自己。

咱的政府也有減稅措施，比如企業所得稅稅率從33％統一到25％，個人所得稅起征點從1600元提高到2000元，確實有動作。

但更多的時候，政府一遇到問題不肯委屈自己，首先就打公眾的主意。眼下就是，當全球油價連續下跌時，11月28日晚上，財政部、國稅總局發布《關於提高成品油消費稅的通知》，11月29日起，汽油和柴油的消費稅單位稅額在現行單位稅額基礎上分別提高0.12元/升和0.14元/升。官員自我辯解道：這一水平明顯低於歐盟國家的稅負水平，與周邊一些國家相比也偏低。

我國的成品油中包含的各項稅收都是價內稅，也就是說，其稅額都計入成品油價格。汽油價格包含消費稅、增值稅、城市維護建設稅和教育費附加。據官方測算，這次上調成品油消費稅后，上述汽油的稅費占油品含稅零售價格比重為34%，柴油則為31%，即成品油稅負水平。也就是說，消費者每加一元錢的汽油，就包含0.34元的稅。

也許中國燃油的稅負水平確比其他國家低，但中國的國情是：中國10萬余公里的高速公路中，90%以上要收費，全國高速公路一年收費在4000億元以上，印鈔機呀。而國外高速公路，90%以上不收費。