〈分析〉非洲擴軍急變雄獅 各懷鬼胎恐釀國與國大戰

圖片來源：香港文匯報

總部設在瑞典的斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)發表報告顯示，非洲國家軍費開支去年增加8.3%，增長冠絕全球；而在過去10年，2/3非洲國家均大幅增加軍費，總開支急增65%。非洲國家急劇擴軍，主要原因包括對抗當地日漸猖獗的恐怖組織，但有意見擔憂軍方壯大會增加軍人干政機會，非洲未來的衝突模式亦可能由傳統的內戰演變成國與國之間的戰爭。

香港《文匯報》綜合外電消息，非洲南部國家安哥拉軍費預算去年急增超過1/3，達60億美元(約465億港元)，超越南非成為撒哈拉以南地區軍費開支最大的國家。其他軍費錄得顯著增幅的還有納米比亞、贊比亞、津巴布韋(辛巴威)、加納、坦桑尼亞，以及早前發生政變的布基納法索等。位處北非的阿爾及利亞則繼續成為非洲軍費開支最大的國家，去年開支達100億美元(約775.5億港元)。

曾任外交官的美國喬治華盛頓大學教授希恩形容，部分非洲國家購買的軍備讓人吃驚。埃塞俄比亞向烏克蘭訂購200架T-72坦克，首批去年已經付運；鄰國南蘇丹亦買入約100架。喀麥隆、塞內加爾、莫桑比克等沿海國家積極裝備海軍，安哥拉甚至考慮向西班牙或意大利買入一艘二手航母。乍得和烏干達正買入米格及蘇凱戰機，喀麥隆及加納亦積極購買運輸機，增加軍隊機動力和海外部署能力。

非洲軍力增強，亦使得他們有能力投放更多資源到非洲聯盟及聯合國維和行動，近年撒哈拉以南國家的維和部隊士兵，正逐漸取代亞洲和歐洲軍人，其中埃塞俄比亞及盧旺達的表現更獲得好評。很多非洲軍隊的專業水平亦獲得提升，軍人準時支薪、伙食質素提升及獲准例行休假，均有助提高軍隊紀律及士氣。

然而欠缺相關訓練的非洲軍人能否活用複雜的先進軍備，卻是一個問題。乍得目前依賴僱傭兵操控該國的蘇-25戰機；剛果的幻影戰機則只會在慶祝全國節日時升空參與表演；烏干達耗資數以億計美元購買蘇-30戰機，卻少有買入戰機需要用到的精準武器。

非洲軍備急增另一隱憂是增加政治風險。鑑於以往經驗，別有用心的官員可能將武器用作政治用途，甚至用於奪取政權。武器若落入不法分子手中，亦會引發或加劇部分地區的軍事衝突。有分析亦指出，過往由於非洲國家普遍欠缺軍力，衝突主要停留在內戰層面，但隨著各國軍力急增，國家之間觸發大戰的可能性亦會伴隨上升。

非洲國家積極擴軍原因不盡相同，過去10年石油等國際商品價格急升，令不少非洲國家收入急增，有些領導人或希望透過購買昂貴軍備贏得威望，亦有國家官員懷疑藉採購軍備中飽私囊。有些國家則是面對真實的安全威脅，如東非沿海國家近年海盜急增，亦有部分國家希望藉進口軍備促進軍工業發展，單是今年已有4家歐洲軍火商在非洲開設附屬公司。 

中國近年對非洲的投資日益增多，並成為非洲最大貿易夥伴，在當地影響力不斷擴大。有分析指，美國正藉著近期的伊波拉疫情大幅增兵非洲，增加在非軍事部署，以抗衡中國。

分析指，華府從不會浪費每一次危機帶來的機遇，本次西非伊波拉疫情亦不例外。美國總統歐巴馬宣布向西非派出約3000人的軍隊，協助當地抗疫，趁機大幅增加美軍在非人數。美軍非洲司令部在疫情爆發前，只在非洲部署約2000人。

白宮宣稱，派兵是要在賴比瑞亞設立聯合部隊指揮總部，但分析認為最終可能有其他目的。歐巴馬要求為今次行動增撥5億美元(約38.8億港元)，但有估計指實際開支可能高出一半，達7.5億美元(約58.2億港元)。(接下頁)

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中國在2009年超越美國成為非洲最大貿易夥伴後，在非影響力已是數一數二。去年中非貿易額達2000億美元(約1.55萬億港元)，幾乎是美國的兩倍。

非洲近年經濟增長迅速，去年增幅達4.7%，預計今年將進一步加速至5.2%。歐巴馬政府試圖擴大美國在非影響力，今年8月在華盛頓主辦非洲峰會，去年又訪問非洲。美國商務部設立辦事處的非洲國家數目亦急增逾一倍，達到8個，不過仍遠不及中國在54個非洲國家設立經貿辦事處。 

法屬西非1960年代初解體，馬里、乍得等前殖民地獨立至今逾半世紀，來自前宗主國的陰影卻揮之不去。法軍多年來在當地發動逾40次軍事行動影響政局，現時仍於當地10國活動，近年更有意擴大駐軍規模。總統奧朗德去年出席非洲聯盟峰會，是唯一列席的西方領袖。分析認為法國有意重建在非勢力，攫取各類利益，挽救法國經濟。

法軍2011年介入馬里內戰，對抗圖阿雷格人分離武裝。國防部長勒德里昂表示，今年已有9名法國士兵在馬里被殺，但當局將繼續向當地派出1,000名士兵，並派遣3,000人長駐撒哈拉南部地區。當局今年5月計劃把駐非法軍增至1萬人，國會去年更流出文件，指軍方將增加特種部隊規模1/4，至4000人，以便就未來10年形勢「作恰當反應」。

分析指，由於非洲經濟不俗、天然資源豐富，估計法國將以反恐為名，在前殖民地重建勢力，與中國及巴西等新興投資者爭一日長短，隱憂是法國需面對國內反對聲音，加上欠缺其他西方國家支持，在該區孤掌難鳴，恐怕力有不逮。 

非洲國家的軍隊近年愈來愈多涉足商業活動，尤其是建築及採礦業，並可能進入水泥、地產、旅遊、天然氣等行業。分析指出，軍隊經商可能增加不公平競爭、政府政策傾斜及任意批出標書的風險。

數據顯示，撒哈拉以南非洲國家的國防部門愈來愈多投身商業活動，與私企直接競爭。安哥拉、莫桑比克、奈及利亞等國家的軍隊利用高層人脈，競投大型政府項目。埃及等國軍方從商獲取厚利亦鼓勵其他非洲國家軍隊仿效，尤其是納米比亞、南非等。預計安哥拉、埃塞俄比亞等近年軍費急增的國家最有可能設立由軍方經營的公司。

在納米比亞，國防部設立的建築公司令意大利及南非企業在競投政府項目時遭遇不公平對待。在南非，雖然國防部項目仍由私營公司透過政府採購程序競標，但隨著軍方企業日漸壯大，國內外私企將來有可能面對不公平競爭。在津巴布韋，軍方近年日漸涉足農業及採礦業，反對黨指，軍方亦涉足鑽石開採。

除直接由軍隊經營的公司外，與軍方建立夥伴關係的公司在競投政府項目時亦會較一般私企有優勢。在非洲新興的天然氣行業，由於軍方企業缺乏技術和人才，日後當局可能會鼓勵外國投資者與軍方合組公司競投項目。