推進農村土地改革 堅持三條底線

新華社官微訊息稱，習近平今日主持深改小組第七次會議。會議審議了《關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。

作為深化改革的重要領域之一，土地改革關乎中國9億農民的利益，也是新型城鎮化建設的關鍵。

證券時報網報導稱，中央農村工作會議將於12月8日召開，中央經濟工作會議將於12月20日召開。此前市場預期中央農村工作會議，將討論土地改革等相關方案，中央經濟工作會議涉及電力、林業和鹽業改革，以及國企混改等議題。

中金研報報告指出，我國市場化改革歷經三十多年，多數產品和生產要素都實現了市場化，而土地要素市場化相對滯后。土地在農業、工商業、住宅間的配臵主要通過地方政府而非由市場完成，造成土地利用效率的損失，同時扭曲了財富分配，不利於經濟發展、城鎮化進程以及社會和政治穩定。

土地制度改革范圍包括農民擁有使用權的土地45億畝和農村集體經營性建設用地0.5億畝。農民擁有使用權的土地包括宅基地和農民承包經營的農地。中金估計農村宅基地1.5億畝，按目前統計，農民承包耕地13億畝，承包其他類型農地25.7億畝。但原來登記的耕地承包面積存在低估，實際面積可能達到18億畝。

中金還指出：

土地產權將一分為三：所有權屬於集體，承包權屬於農民，經營權由產權主體自主。土地確權主要是確定農村土地的使用權，包括農地承包經營權和宅基地使用權，類似於城市住宅使用權用房產證的形式確認下來。土地確權工程量大，但由於確權有利於保障農民利益，預計進展順利，五年內完成。

中金認為，土地市場化改革將提高土地利用效率，大幅增加農民財產性收入，調整政府征地行為，控制金融風險。土地規模經營效率大幅提升，促進勞動力轉移，真正實現農民變市民。上一輪部分城鎮職工福利分房分享了資產升值收益，目前價值13萬億元。而農民擁有使用權的45億畝土地價值更大，估計有50萬億元，人均近6萬元。

土改的法制建設上，大智慧(601519,股吧)通訊社11月中旬曾報導稱，新版《土地管理法》和《土地承包法》將於12月浮出水面,有望在12月召開的全國人大常委會上進行審議,法律的修訂將實質性加速這一輪土地改革進程。

參與上述兩部法律修改討論的專家稱，兩部法律修訂工作進展順利,新版本有望於下月遞交全國人大常委會進行審議,而修法的總方向是土地所有權、承包權和經營權的“三權分立”。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，十八屆三中全會提出賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權,要保障農戶宅基地用益物權,但按照現在《土地管理法》,宅基地使用權和承包經營權都是不可以抵押的,因而要對這些法律條款按照改革需求進行修訂。

深改小組七次會議今日還審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

此外，會議還審議並通過了《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》，建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程式報批實施。