歐美制裁下 俄國借道黑海輸天然氣計畫亦受阻

烏克蘭境內天然氣管線 (圖:AFP)

俄國計畫繞過烏克蘭，用管線將天然氣輸往歐洲的重大計畫，現在因歐美制裁節節升高，而顯得愈來愈難實現。

由國營天然氣公司 OAO Gazprom 推動的俄氣「南流方案 (South Stream project)」目前處於停滯，諮詢機構 Eurasia Group 認為，若在烏克蘭問題上俄國持續堅守目前做法，而歐洲也持續實施報復制裁，南流方案可能會陷入不明狀態長達好幾年。

《彭博社》報導，歐盟內部原先對南流方案就有不同看法，但在俄軍駐紮烏克蘭邊界後，歐盟各國都採取了反對立場。這表示歐洲短期之內不會再考慮南流方案，處於戰亂的烏克蘭仍然是俄氣輸歐的重要管道。

俄國的南流方案，是計畫在黑海海底建造長達 2446 公里的輸氣管，並從保加利亞進入歐洲。管線建立完成後，Gazprom 就能擺脫對烏克蘭的依賴。之前歐盟委員會表示，南流方案管道途經國家所簽署相關協助不符歐盟法規時，部份南歐國家曾是公開表達支持的。

在政治因素影響下，歐盟委員會不太可能支持南流方案，因為這會讓烏克蘭失去與俄國談判的籌碼；但矛盾的是，歐盟卻又沒有更好的方案保障東歐會員國有足夠天然氣可用。 

俄國與烏克蘭在天然氣方面的爭執由來已久。2009 年，俄國曾對烏克蘭「斷氣」13天 ，讓東歐及南歐國家無氣可用。雖然俄國一直在想辦法建立其他管道來對歐洲輸送天然氣，至去年為止，透過烏克蘭輸出的天然氣量仍達 890 億立方公尺，佔整體的 55%。

南流方案一年總運氣量僅 630億立方公尺，但它仍是俄國擺脫對烏克蘭依賴的重要方法。在原本預定的進度中，南流方案可以在 2015 年底上線，初期輸送 157 億立方公尺天然氣。現在進度停滯，已參與建設的企業都會感到不滿。

Gazprom 已經斥資 31 億美元在俄國境內建設管線，並預期至少還需投入 184 億美元資金。 意大利能源公司 Saipem SpA 已經簽下 20 億歐元合約，建造第一批海底管線。法國的Electricite de France SA、德國的 Wintershall AG、意大利的 Eni SpA 等，都擁有南流方案的少數部份，而投入的數十億美元資金也岌岌可危。長 930 公里的海底管線，Gazprom 擁有一半所有權，預估造價為 100 億歐元，進入歐洲後的地面管線則由 Gazprom 與當地能源業者合作建設，預估成本為 60 億美元。

Wintershall 發言人表示，歐洲對俄國的制裁不會對其營運造成立即影響，但從中長期來看，則有可能會帶來衝擊。

從南流方案對俄國的價值來看，它可以被歐盟當作談判的籌碼之一，但有些歐洲國家只希望天然氣傳輸能穩定供應。如巴爾幹半島國家高度依賴經過烏克蘭輸送的天然氣，因此 2009 年的斷氣他們也吃了不少苦頭；他們並不在意俄國獨立供氣的能力，而是經過島克蘭輸送太不安全。