李永忠：再不改革黨的領導 反腐斗爭很可能輸

金融界網站訊 2014年財經年會於2014年11月27日在北京中國大飯店繼續召開。2014年，全球經濟仍處於危機后的溫和復甦期，新一輪經濟周期起點已經來臨。難題諸多，然再一次有望進入螺旋式緩慢上升階段。錯綜復雜的全球經濟局勢和格局，對中國經濟發展帶來的不利影響增多。如何未雨綢繆，既著眼於大局又盡早防范各類風險隱患成為關鍵。本屆年會主題為“2015：預測與戰略”。聚焦“反腐制度建設與依法治國”，中國紀檢檢察學院原副院長李永忠先生出席了會議並做了主題演講。

中國紀檢檢察學院原副院長李永忠

李永忠演講的題目是“反腐斗爭的輸與贏”。他表示：反腐敗斗爭的輸與贏，既表現於能否贏得時間上，更體現在能否贏得空間上。古今中外歷史反復證明，國家、社會治理的好壞，常常贏在權利的合理保障和伸張，而輸在權力的過度濫用和膨脹上。其二，只有改革黨的領導，才能改善和加強黨的領導，否則，適得其反。再不改革黨的領導，很可能輸，只有堅決改革黨的領導，我們則會贏。其三，不改革蘇聯模式權力結構，權力反腐肯定輸，通過設立政改特區的先行先試，以在局部率先形成科學的權力結構，制度反腐則肯定贏。

以下是演講全文：

李永忠：我匯報的題目是“反腐斗爭的輸與贏”。

大家也許會想兩年的反腐斗爭取得的成效相當明顯，但是怎么會在這個階段談輸與贏的問題呢，我想說的是輸與贏不是我想談不想談的問題，是有出處的。2013年1月，習總書記第一次在中央紀委全會上發表重要講話，他說到：“我們所說的無論什么人，無論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。”這絕不是一句空話。一年半后，原稱之為常委周永康落馬，驗證了此言不虛。周永康案的查處，至少有五大意義，但是，最大的意義是證明我們的權利結構和選人、用人體制已經到了不得不改革的關口。因此，今年11月3號，王岐山書記在人民日報撰文，反腐敗是一場輸不起的斗爭，原因何在？這次《財經》年會，兩天時間，談論最多的是新常態，我認為當前中國所有重大問題都可以從30多年政治體制改革與經濟體制改革嚴重的不同步中尋找病因，均可以從政治體制改革或權利結構改革嚴重滯后中找到答案，王波明昨天講了一句話，把這次財經年會的主旨表現的很突出，新常態不僅表現於經濟，而且體現於政治。前德國總統科勒發言中以制度建設應對出現的新秩序，希望所有國家和地區都進行這種結構性改革，我以為，30多年改革開放，過分依賴於權利、依賴於投資、依賴於速度，而非依賴於市場、依賴於技術、依賴於效益。

前不久，我在一個民營企業家座談會上談到三個問題：我說30多年最寶貴的財富是什么？是你們這些自生自長又自生自滅的民營企業家，你們在幫助中國成為第二大經濟體的過程中功不可沒，但是，用一句時髦的話講，爸爸到哪兒去了，翻譯過來，每年國家投資的資金到哪兒去了？民營企業很難享受；第二，政治地位到哪兒去了？用會選方式進入人大或者政協，但是離真正的政治地位還有相當的距離；第三，法律保障到哪兒去了？我們要抓一個國企、央企業的法人代表或者高管，我們都會把下一個接班人想好，工作做到家才進行“兩規”，但是民營企業家想什么時候抓，一個派出所所長、一個稅務所長甚至比他級別更低的都可以隨時把他抓起來，他們可不可以用交保證金監視居住的辦法讓即使有問題的民營企業也能得到平穩發展，法人代表有問題，並不代表企業就有問題。我講三個觀點：

第一，反腐成效顯著，為何卻是輸不起的斗爭？一是從路徑來看，是治標為主而非直奔為主取得的成效；第二，從上看，強力懲處取得的成效，而非異體監督取得的成效；第三，從主體上看，是專門機關孤軍作戰、單打獨斗的取得的成效，而非動員人民群眾廣泛積極有序參與主力參戰取得的成效。我們打敗蔣介石八百萬，靠的什么？一想就明白了。重災區的山西三創一天打兩只老虎的全國記錄，梁濱又是從山西走出的省部級干部，他是十八大以來現任組織部長的第一個落馬的，同時又是十八大以來第57個高官落馬，同時，他是十八大367名中央委員、130名中央委員、一共497名中央和中紀委委員當中的第10人，中央委員落馬3人，中紀委委員落馬2人，這個數字相當可怕，十八大選舉產生不到500名中紀委委員和中央委員，居然有10名有問題，而且不是一般的問題，每年處分黨員的平均處分率千分之一點五到一點七，很難超過千分之二，而我們中央委員、中紀委委員以兩年來算，已經超過了1%。高官何以高危，一兩個高官出問題，通常是個人素質出了問題，七八個高官出問題，應該是思想教育處了問題，十多個高官出問題，大約是組織監督出了問題，幾十個高官出問題，主要是制度設計出了問題，上百個高官出問題，肯定是權力結構出問題。

高官高危，打官大貪，小官就不小貪了嗎？一個科級干部，2012年才當副處級的馬超群，上億元，發改委能源局一個正處級副司長，兩個多億，為什么現在麻木了？如此級別的小官都能做到這樣的大貪，高干得幾千萬，對這種小官的大貪來說，當然人們有理由麻木。所以，腐敗依然前赴后繼，絲毫沒有放緩的跡象。一年多前我講局面好看了，同時也更危險了。為什么？第二，反腐成效雖然撐住，但三十多年的存量呆帳太大。第一，從客觀來看，是過去呆帳的成效；第二，從主觀來看，是與過去查處相比的成效；第三，從時態來看，是暫時收斂收手的成效。馬克思在資本論中用一句名言，利潤率超過300%的時候就不怕上斷頭臺了。

30多年反腐敗的不理解，群眾不理解，黨員不理解，干部也不理解，反腐、反腐，越反越腐，為什么80年代末流傳開了，基層不理解，中層不理解，高層也不理解，縣處級以上干部隔一個槍斃一個有冤枉的，統統槍斃有冤枉的。權錢交易，隔墻開槍，問題怎么一查一個準，獄中交代，怎么叫誰下誰準下？所以，所有的疑問都一個指向，30多年的權力反腐到底怎么了？十多年前就分為運動反腐、權力反腐必須過渡到制度反腐，在中南海王岐山書記辦公室里，他告訴我凡事要想明白，明白才能說明白，說明白才能做明白，反腐敗尤其如此。十八大前，我專門提出新一屆黨中央中紀委將面臨三個不得不得關口：一是政治體制到了不得不改革的關口，二是兩極分化，到了不得不解決的關口，三是反腐困難。

第三，治標雖然贏得時間，治本才能贏得空間。第一，從標本之道來看，暫時贏得時間不等於長久贏得時間。第二，從時空關係看，贏得治本的時間，不等於贏得了治本的空間。第三，從路徑依賴來看，只有先贏得政治體制改革特區的局部空間，才能逐步贏得整體和全域的空間。鄧小平之所以成為改革開放總設計師，就是通過他30多年前在沿海前畫的幾個圈，中國市場經濟體制改革才成熟了。

用輸不起倒逼必須贏的政治反思。清廉指數，透明國際，去年第一次給了中國40分，我以為輸不起有九個可能性：一是多年治標，讓直奔輸不起；二是黨不管黨，讓黨建輸不起；三是執政輸不起；四是政改輸不起；五是讓普選輸不起；六是讓化解輸送部分起來；八是讓民意輸不起；八是讓自身輸不起，九是失之交臂，讓機遇輸不起。輸不起，不但要贏得時間，更要贏得空間，因為贏得時間雖然是輸不起的前提和條件，贏得空間才是輸不起的關鍵和根本。30多年改革開放證明，當年鄧小平在沿海邊畫的幾個圈，設立經改特區，是贏得空間並最終成功的關鍵和根本，經濟體制改革如此，比經濟體制改革更困難、更復雜、更艱巨的政治體制改革必須盡快設立政改特區，這樣才能真正贏得空間。贏得空間之所以重要，既是兩軍對壘搶占灘頭陣地，也是科學家必須有的實驗場，也是試作糾偏的試驗田和發展鞏固的落腳地，更是可供復制拷貝的樣板間和升級換代的N.0版。

高壓態勢的下一步，一是時間上的聚焦；二是空間上的聚焦。如果我們弄不好，蘇聯的昨天，正如習總書記講的，就是我們的明天。摒棄蘇聯模式的權利結構和用人體制改革，用人體制既是當前反腐敗的治本之策，也是不走老路走出新路的權力之道，最大問題是沿用至今的蘇聯模式，最大困難是沒有設立政治體制改革特區，當前，強力高壓態勢下的強力反腐使我們更清醒的認識到更大的政治勇氣已經不是敢不敢反，更大的政治智慧已經是敢不敢改，必須從權力反腐轉向制度反腐，我們才能贏得空間，有了它的目標。

結論，反腐敗斗爭的輸與贏，既表現於能否贏得時間上，更體現在能否贏得空間上。古今中外歷史反復證明，國家、社會治理的好壞，常常贏在權利的合理保障和伸張，而輸在權力的過度濫用和膨脹上。其二，只有改革黨的領導，才能改善和加強黨的領導，否則，適得其反。再不改革黨的領導，很可能輸，只有堅決改革黨的領導，我們則會贏。其三，不改革蘇聯模式權力結構，權力反腐肯定輸，通過設立政改特區的先行先試，以在局部率先形成科學的權力結構，制度反腐則肯定贏！

謝謝大家！