土改總體方案已提交審議 料2015年試點

中國證券報周三報導，由國土資源部、農業部等多部委參與制定的土地改革總體方案已成形並提交審議，預計最快可在中央農村經濟工作會議上正式推出，並在2015年安排試點。

報導並援引權威人士指出，此次改革的兩大重點將是土地節約集約利用和農地入市；農村宅基地制度改革也將有新內容，但城市人口赴農村購買“小權房”的紅線並不會突破。

在土地節約集約利用方面，主要涉及建設用地總量控制、低效用地開發、業用地結構調整等。在業用地中，國家扶持的健康和養老服務業、文化業、旅遊業、設施農業、生性服務業發展用地等將獲政策支持。

在農地入市方面，涉及集體經營性建設用地入市和宅基地入市兩方面內容。

“由於農村集體土地的所有權確權工作接近完成，因此未來政策突破的重點將體現在征地制度改革上。”報導稱，據悉在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體經營性建設用地的征地程序或將縮減。

此次土改以“發展現代農業、保障農民利益”為兩大基本目標，以所有權、承包權、經營權“三權分置”，在保障農民利益和集體組織成員權益穩妥的基礎上，將賦予農民財權利。

江蘇浙江等地區為經濟水平相對發達、農村集體土地確權完成較早的區域，承擔了多項土地改革領域的試點工作，這些區域有可能繼續成為未來新土改試點的“探路者”。

習近平在9月底中央全面深化改革領導小組第五次會議上表示，要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。

(來源：路透中文網 發稿 侯向明； 審校 林高麗)