南水北調移民發展待破題庫區望增加生態補償資金

根據計劃，2014年9月份-10月份期間，南水北調中線工程的第一批來水就將到達北京，未來將向北京每年供水10.5億立方米，接近每年北京市總用水量的三分之一左右。

對北京這樣一個干渴的城市而言，南水北調來水水量較大，水質優良，將極大緩解北京各方面用水緊張狀況。影響更深遠的是，這部分水進京后，將替代懷柔、平谷、昌平等地的應急水源地，還將替代城區的自備井，從而涵養北京的地下水。從而也就扭轉此前華北地下水超采，地下水位不斷下降的趨勢，改變因過度開發地下空間而導致的地陷問題。

在這樣一個歷史時刻來臨的前夕，6月8日至14日，由北京市網管辦組織的國內主要網絡媒體南水北調行，對南水北調中線工程湖北和河南段（之后又采訪了北京段）等進行了一個深度的調研采訪。這一采訪使中國最主流的網絡媒體，包括和訊網，對南水北調這樣一個宏偉的世紀工程有了一個嶄新的認識。

南水北調工程是建國以來投資規模最大的工程，也是迄今為止世界上最大的水利工程。和訊網與其他網絡媒體一道走訪了南水北調的許多路段，為其宏偉的規模而震撼。當抵近高聳的丹江口大壩，以及世界上規模最大的u型輸水渡槽——湍河渡槽面前（事實上，這些宏偉的單項工程在南水北調工程中還有很多），能強烈地感受到這一工程的偉大。

但是，在贊美這項偉大工程之余，人們也應看到，南水北調的一些后續的事宜，已經迫不及待的擺在了人們面前。特別是移民的生存發展，以及水源區的生態保持問題，

世紀工程

“我們的基層干部，我不否認會有個別害群之馬。但是整體的看，還是能夠看到，大多數還都是好的，是真心實意想為老百姓做點事情的”。

在鄖縣，當網絡媒體小編們結束了一天的密集采訪，陪同的鄖縣縣委副書記、縣長孫道軍講出了上面一段話，一家網絡媒體小編不無感慨地說，“我對中國的基層干部有了新的認識——而之前我們受一些輿論的影響，對我們的干部還是有些負面看法的。”

這一表達是由衷的。而思想的轉變則是媒體小編們，在聽到、看到很多基層干部的工作之后發生。

從采訪切身的了解中，他們知道了，基層干部在工作中面臨的大量困難。比如，在南水北調庫區，最難的移民動員工作。

但通過實地的采訪，和訊網也切實地感到，要完成這一宏偉計劃，最難的不是建設這些有形的工程，而是如何進行工程所必須的移民拆遷，對人的說服工作。以及與此同時必須做到的，將水源地真正保護好，讓它輸送出的是好水，潔凈、清澈的水的任務。

為實現南水北調的目標，作為源頭的丹江口水庫大壩必須從之前的160米加高到176.6米，如此才能實現水從丹江口水庫自流一直流入北京等用水地區的目的。

加高后，丹江口水庫正常蓄水位水域面積由745平方公里擴大到1050平方公里，水庫將新增淹沒面積305平方公里。這意味著需搬遷人口34.5萬人，其中湖北18.3萬人、河南16.2萬人。這一搬遷任務完成的順利與否，是整個工程建設上的關鍵。

移民安置的困難

“移民太難了，不是我們哭窮。而是，你要想一想，假如他是自愿的移民，啥問題都沒有。全國各地現在到處都有很多移民。但是現在我們是要讓他為了國家的利益搬出自己的家。不管你給他們的條件多么優厚，他們總是覺得有被強迫的意味，所以就需要我們移民干部多做工作，將工作做細。個中的事情太多太多，而且總是出人意料。”丹江口市宣傳部陳華平表示。

十堰市委書記周霽講述了他們市在處理移民問題時一個真實發生的事例。“之前，我們在一個移民村里，最初感覺工作已經做得很好了，已經做通，老百姓都已經答應搬家。干部們就按照計劃，晚上把村里人都聚集起來大家喝一頓大酒，然后第二天早上就出發。但是等喝完了酒，第二天卻發現走不了了。因為一喝酒，老百姓心里就開始傷感，這個跑到他家祖墳面前痛哭，那個要回去挖一包家鄉的土——到這個時候你就必須重新做工作。”

因為工作復雜，就需要基層干部在移民安置時付出更多辛勞，更多創造性地開展工作。

但是，即便這樣，他們仍然面臨一系列難以克服的困難。

以十堰市為例，由於十堰地處秦巴山區，是傳統的貧困老區，使移民脫貧致富的壓力也就特別巨大。按照國家貧困標準年收入低於2736元計，十堰市有貧困人口82.98萬，占全市農業人口的33.9%，高於全國25.4個百分點。其中丹江口庫區移民的貧困人口占比21.03%。2013年十堰農民人均純收入5226.34元，丹江口庫區移民人均純收入僅3849元。

扶貧和低收入，是移民工作總是遭遇到很多困難最核心的因素。作為南水北調受益者的其他省市，是否能更多地幫助這些移民呢？事實上，移民的返貧問題已經刻不容緩的擺在了相關部門的案頭。

另外，在移民安置上，國家政策是移民房屋每拆掉一平方米給予補貼531元錢也被質疑有些過少。以南水北調主干渠要流過河南焦作城區的拆遷為例：當地僅為此就拆掉了300萬平方米，占焦作城區的三分之一，而當地商品房均價已達到4000多元。在這樣的情況下，面對巨大的差額。焦作市，一財政貸款22億，專門用於南水北調征地拆遷；二整合了46項國家政策，包括稅費減免、就業、子女安排、甚至征兵都傾斜到對拆遷群眾的優惠政策當中，然后來組織進行攻堅拆遷。

因此，河南、湖北兩省市迫切希望國家給予移民的政策更優惠一些。

[NT:PAGE=$] 水源地的訴求

為此，十堰市鄖縣柳陂鎮鎮長李凡在接受和訊網訪談時表示，水源區為了北方喝上干凈的水，關了廠，淹了地，離了家。未來的發展還要受到嚴格的環保標準制約，如果沒有利益調節機制，水源區在發展和生態間必然會做出更符合市場規律的選擇。您可能不知道，我參加工作16年現在做鎮長，每月工資補貼加一起才2000元，更不要說農民了！北方沒有干凈水不能活，水源區收入低也難以存活！

李凡接著說：“2004年，我有幸在火車上遇到國家發改委的一位領導，和他討論時我問他，首都吃水是大事，山區吃飯不也是大事嗎？環保限制這么嚴，誰還會到鄖縣投資？地淹廠關，庫區以后靠什么發展？憑什么你們拿高工資，享受好的教育醫療，不讓我們發展？最好的解決方式就是把鄖縣並入北京，成為北京的飛地，租界也行，北京給我們發工資，北京養活鄖縣，那我們就全力負責種樹，維護生態。不給錢也行，就給政策，允許鄖縣發展博彩業，或者別的地方不許發展的產業，要讓庫區人民覺得為你們看護水缸值”。

李凡認為，北京和庫區只有共同發展才是解決之道，庫區干部群眾的出發點肯定是促進本地區的發展，維護本區域的利益，離開市場，只靠行政指令強壓，恐怕不會取得好的效果

李凡的觀點可能有些偏激。但是，在本次隨同網絡媒體調研采訪過程中，沿途，特別是庫區水源地各方面人士，都很認真地向包括和訊網等媒體表達了，希望國家能夠提供更多生態補償和移民幫扶補償方面的愿望。

河南省南水北調辦公室副主任劉正才表示，由於庫區嚴格的環保準入，庫區的工業發展受到了嚴重制約；而為保水質，眾多企業關停並轉，財政減收增支因素增加，加大了地方財政壓力；大批移民遷安，打破了區域經濟平衡，給群眾增收致富帶來新的難題；生態環境脆弱，水質保護任務艱巨。

“工程建設處於我國經濟高速發展期、改革攻堅期和矛盾凸顯期，關停企業下崗職工、工程征地拆遷、庫區移民遷安、專業項目遷建等，利益主體眾多，訴求不一，多種矛盾交織，給社會穩定帶來一定壓力”。

據了解，為確保庫區水質安全，自2003年以來，南陽市先后關停並轉企業463家，改造升級達標50家；實施縣城和鄉鎮污水、垃圾處理設施全覆蓋；取締丹江口庫區網箱養魚近4萬箱，畜禽養殖近千家。嚴格水源保護區新上項目審批。提高新上項目門檻，堅決杜絕新上一切污染項目，先后否定了16個大型建設項目選址方案，終止了23個中型建設項目進駐水源保護區。嚴格總干渠兩側保護區項目審核，嚴禁新上污染企業，先后否決了36個污染項目的選址方案。

同樣的，湖北十堰市市長張維國也表示，十堰市為此關停了“十五小”企業329家，關閉106家黃姜加工企業，遷建125家，導致職工下崗6萬人。同時還對160個有污染風險項目拒批，轉型升級125家搬遷企業。

原先十堰市庫區從事專業養殖和捕撈的群眾達7650戶3.5萬人，漁業總產值6.5億元。水產業是庫區漁業增效、漁民增收和新農村建設的重要支柱產業之一。但為了防止水面富營養化，確保水質安全，必須抓緊取締庫區網箱養魚、圍網養魚，漁業發展和漁民生存難度較大。建議國家安排消除網箱和圍網養魚的補償資金並建立庫區漁民的利益補償制度，對漁民轉產轉業給予一定的政策扶持，切實解決漁民生產生活困難問題，確保庫區社會穩定。

以往，丹江口水庫以發電為主項，現在轉而以蓄水為主，發電量和發電收入隨之減少。據十堰市初步測算，南水北調中線工程的實施，每年將直接減少十堰財政收入8.29億元，每年配套支出15億元用於生態保護和水污染防治工程建設，財政增支減收數額巨大。

丹江口市委書記表示，相比三峽工程，在沒有上馬之前，就建立了三峽建設基金，全國每個人用的電費里面加了三分錢作為三峽建設基金。而相比之下，南水北調工程到目前為止都沒有這樣穩定的資金建設渠道，只能直接靠中央財政，預算來支出，這樣就導致很多費用總是不夠穩定。

政策力度能否加強

那么，在這樣的情況下，怎樣盡可能減少工程對當地發展的影響？十堰市和南陽市的計劃都是進一步全方位加強各輸水受益地區，特別是北京市與當地對口協作的力度。

張維國表示，具體方法可以是，一北京的區縣加大對口協作十堰縣市區的協作力度。二北京市直部門對口協作十堰市直部門。三鼓勵北京市的環保企業參加十堰市的五河治理。四鼓勵北京企業參與庫區和水源區的資源開發特別是生態文化旅遊資源的開發。五鼓勵北京的高校院所對口協作支援十堰市人才智力。六鼓勵北京的社會單位和各界人士參與對口協作十堰。

在這方面實際上，十堰市已經取得了一定成果。今年4月10日，十堰市政府與北京碧水源(300070,股吧)科技股份有限公司簽訂神定河污水處理廠委派運營協議，委派運營期8年。而在神定河污水處理廠委派運營成功后，十堰還計劃逐步將各下屬污水處理廠全部委派運營，步入市場化運營、集約化管理軌道。

另外，在國家政策方面，十堰市和南陽市也都各自提出了希望增加生態補償的建議。

十堰市認為，應增加對十堰核心水源區的生態補償資金比例。張維國表示，“國家實施南水北調中線水源區生態補償政策，有效緩解了水源區地方財政的壓力，促進了中線水源區生態環保建設和經濟社會的可持續發展，引導和調動了庫區干部群眾建設生態環境、保護水質的積極性和創造性，對保證南水北調中線水源地水質發揮了積極作用”。

但是，“從幾年來實施的實際情況看，生態補償資金分配重點尚不突出，對核心水源區補償資金額度偏小，未能體現生態補償的真實價值。吁請在南水北調生態補償資金分配上，充分考慮十堰‘治污任務大、淹沒損失大、生態環保責任大、無私奉獻大’的特殊性，加大對十堰的補償額度”。

具體方法上，張維國認為，一比照三峽庫區的優惠政策，對丹江口庫區退耕還林工程實行計劃單列並重點予以傾斜。二將十堰尚未納入治理規劃的512條小流域納入庫區水土流失防治規劃實施，整體納入“長治”工程范圍；擴大濕地保護范圍。三比照支援三峽的做法，支援丹江口庫區污水處理廠和垃圾處理廠改造擴能，並對運行費用給予補助。對污水處理管網建設實行全覆蓋並安排專項資金予以支援，取消污水、垃圾處理等公益類項目建設地方配套資金，減少工業點源治理和尾礦庫地方配套資金比例。四是十堰市全部1845個行政村，都納入農村環境連片整治示范工程，而目前僅有155個納入。特別是建議環保部將庫周1公里范圍內的334個村莊和266個移民安置點納入國家五年示范整治范圍。

此外，張維國建議爭取國家盡早實施“引江補漢工程”。為確保中線工程充足調水，確保漢江中下游補償下泄水量，改善漢江中下游的水生態環境，加強漢江流域綜合治理。目前專家論證的方案是“神農溪引江補漢方案”，調水直線距離短、技術實施難度小、年可調水50億立方米以上，不僅可為中線調水提供可靠保證，還可直接增加堵河流域的五級水電站130萬千瓦裝機容量，年新增40億千瓦時發電量、16.5億元電力收入、3億元以上稅收。該方案在2011年，已由7名院士聯名上書國務院相關部門。

資源使用費

諷刺的是，在庫區，雖然人們守著大量的水，很多人卻也面臨到了缺水的問題。“因為很多內安的移民都是從低處搬到高處的，住在半山腰或山頂上，水在下面，能看到水但卻可能吃不到水。所以需要一些堤灌設施，把水抽到山上去。這一實際投入是非常大的。”

這僅僅是一方面，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心戰略策劃部副主任鄭明媚在接受和訊網訪談時表示，從歷史經驗上看，當初的三峽庫區移民問題就出現很多。事實證明，用行政方式強制移民，后續的生計與長遠發展、繁榮是難題。水對移民來說本是資源，現在也許成了讓他們返貧的工具。而媒體宣傳的方向，不應僅是讓社會對他們感恩戴德，而是怎么讓社會來關注他們的長遠生計。

也有專家認為，應建立類似市場化的資源使用費。包括從沿線受惠城市水資源費中，劃定一個移民專用補貼。南水北調是國家工程，一方面具有公益性，可無償供給；另一方面還應該有一種稀缺資源的有償使用的理念，應該建立資源的補償機制。

十堰市就建議設立環庫區生態保護基金。建議參照三峽電站作法，設置中線水資源費征收主體，每立方水按0.2元向受水地區征收，作為環庫區生態保護基金。

“實際上未來的趨勢，以后所有的水電開發，都要考慮到移民的長期生存，不能說一次補助就夠了”，長江委水資源保護局原局長翁立達評價說，雖然我們國家從二灘、從小浪底開始，用世行貸款項目，給移民補助，但國內項目中，第一次把移民作為一個比較重要的工作，也就是從三峽開始，三峽應該帶個好頭。