11月1日起全面禁止在歷史建筑、公園等設私人會所

中共中央辦公廳、國務院辦公廳27日轉發住建部等十部門規定，自今年11月1日起，嚴禁在歷史建筑、公園等公共資源中以自建、租賃、承包、轉讓、出借、抵押、買斷、合資、合作等形式設立私人會所。

專家指出，這是繼去年底中央紀委、中央教育實踐活動領導小組發通知，要求在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”，以及今年以來中央教育實踐活動辦通知，把整治“會所中的歪風”作為教育實踐活動反“四風”重要內容之后，中央層面又對清理整治私人會所做出具體部署。

“此次中辦、國辦轉發住建部等十部門規定，體現了黨中央、國務院嚴肅查處違規私人會所的堅定態度。”國家行政學院公共管理教研部教授丁元竹說。

丁元竹說，歷史文物本身就受到保護，公園具有公共性質，不能用於私人、營利等，以前由於監管不嚴，對公共資源認識不清等原因，出現了設立私人會所之類侵犯公共利益、助長不正之風行為。此前一系列整治“會所中的歪風”行動，主要體現在深入貫徹落實中央八項規定精神，堅決反對“四風”等的綜合性檔案之中，相比之下此次十部門規定更清晰、更有針對性。

而在法律專家眼中，十部門規定更是對此前一系列中央檔案的具體落實和后續規定。“將中央意志轉化為黨規政紀，十部門規定也是落實四中全會精神、推進法治中國建設的具體體現。”北京大學法學院教授劉劍文說。

劉劍文說，清理整治歷史建筑、公園等的私人會所是中央推進反腐倡廉的重要行動。一段時間以來各地清理整治工作取得明顯進展，但不乏仍有人在頂風作案，也會有“漏網之魚”，發布十部門規定，是更好落實中央要求，不斷完善制度建設，堵住監管死角的體現。

與此前的中央檔案相比，此次十部門規定更加具體、全面，可操作性強。丁元竹指出，以前中央綜合檔案對私人會所的定義、設立形式等規定得比較原則，在具體處置、執行中可能會遇到問題。現在從主管部門角度制定更詳細的規定，更便於執行操作，更好推動落實清理整治工作。

什么樣的私人會所該被整治？規定明確，所涉及私人會所，是指改變歷史建筑、公園等公共資源屬性設立的高檔餐飲、休閑、健身、美容、娛樂、住宿、接待等場所，包括實行會員制的場所、只對少數人開放的場所、違規出租經營的場所。

哪些形式設立的私人會所需要整治？規定列出了自建、租賃、承包、轉讓、出借、抵押、買斷、合資、合作等多種形式。

已經設立的私人會所如何區分情況處置？相對於一些地方以關停方式“一刀切”處理，規定列出了四種不同情況的處置方式：沒有合法手續或者手續不健全的予以關停；有合法手續但有違規違法行為的予以停業整治，情節嚴重的吊銷資質；有合法手續但經營對象、范圍、形式等違反相關規定的予以轉型或者停業整治；出租給單位或者個人作為非經營用途的，由所在地人民政府協調產權單位提出解決辦法，租賃合同到期后收回。

值得一提的是，十部門規定還提出，要完善監督管理制度，加強監督檢查，發現問題限期整改。對工作失職、徇私舞弊的，依紀依法追究直接責任人和有關領導責任。

對此，劉劍文認為，法律法規的生命力在於實施。強化清理整治私人會所的監督管理，有助於更好約束行政權力，完善糾錯問責機制，從而更好推進反腐倡廉。

丁元竹指出，十部門要求對歷史建筑、公園等公共資源實行資訊公開，接受社會、公眾和新聞媒體監督，是推進政務公開的體現。