中投顧問：階梯氣價恐引發新一輪的漲價潮

上海市發改委獲悉，繼2008年后，上海擬再次對居民管道燃氣價格進行調整，從現行的每立方米2 .5元上漲20.8%至3.02元，階梯氣價將同步實施。繼今年3月21日國家發改委發布《階梯氣價指導意見》以來，近期浙江、山東等多省紛紛將本省階梯氣價調整提上議事日程，出臺具體實施的指導意見，省內各市方案制定也已啟動。業內人士認為，在嚴格實施階梯氣價的同時，還要完善門站價格的定價機制，這樣才能實現天然氣全產業鏈的市場化定價。在資源日益緊缺的情況下，價格上漲不可避免，而這將利好燃氣企業，並由此傳導至整個產業鏈。

中投顧問能源行業研究員周修杰認為，當前並非推行階梯氣價的最佳時期，但卻是油氣價格形成機制改革的關鍵節點，如果市場化定價不能有效落實，則今後再想進行深化改革恐非常困難。而階梯氣價被譽為市場化定價的過渡階段，既能避免價格過快上漲給普通居民生產生活帶來不便，還可以保障使用量較高的用戶能夠多付費。從整體上來看，我國天然氣價格上漲是大勢所趨，階梯氣價的推行或將成為新一輪漲價潮的導火索。

一方面，供需關係失衡是基本決定因素，國家層面大力推動天然氣消費的決心非常堅定，但天然氣供給能力並沒有大幅提升，即便進口渠道拓寬、中俄大單簽訂，我國天然氣進口價格、進口數量仍不容樂觀。被業內人士長年批評的價格倒掛仍將持續，國家層面若不給予足夠補貼，稍有放松管制則國企央企便會不顧民意率先提價，供需關係將再度陷入無解境地。加之天然氣被地方政府當做治理霧霾、降低污染的重要手段，煤改氣工程正在大規模鋪開，天然氣需求量會再創新高。

另一方面，階梯氣價只是針對銷售環節作出微小調整，以此來達到調控需求、杜絕浪費的目的。國家層面政策是鼓勵大幅增加天然氣消費占比，價格略有攀升便可能會引起民眾不滿，燃煤需求量攀升也並非不無可能，畢竟，當前動力煤價格仍在持續下跌，拋棄固有優勢資源、選擇非優勢資源的作法並不明智。我國天然氣定價機制的改革難題並非出在終端銷售環節，上中游領域的失衡才是導致整個產業鏈條無法理順的核心要素，與其將主要精力集中在階梯價格方面，還不如盡快完善產業政策、大力發展光伏風電清潔煤，這樣或能起到更好的效果，並為接下來的能源結構調整贏得充足時間。

階梯氣價恐引發新一輪的漲價潮！地方政府在推行之時應當提前做好調研工作，價格制定應跟供需關係很好契合，蠻目從理論角度制定階梯價格恐加劇行業矛盾。另外，對國企央企銷售工作的監督絲毫不能放松，私下漲價、明降暗升等現象應得到嚴肅處理。

（作者系中投顧問產業與政策研究中心 能源行業研究員）