生活垃圾焚燒標準趨嚴 有望化解垃圾焚燒矛盾

環境保護部日前會同國家質檢總局發布了《生活垃圾焚燒污染控制標準》（gb 18485-2014）。實施垃圾焚燒新標準需要增加脫硝設施的建設費用和監測費用，其中運行費用相當於每噸垃圾增加近10元。

目前，我國生活垃圾處理方式主要有資源化、填埋和焚燒三種，不同的處理方式適用條件不同。焚燒是工廠化作業，環境污染相對容易控制，但建設和運行成本都很高。我國現有生活垃圾焚燒設施主要集中在上海、江蘇、浙江和廣東等人口密度大、經濟發達的地區。

與國外發達國家相比，我國生活垃圾焚燒技術發展有以下兩個特點：一是起步晚、發展迅猛，實現了跳躍式發展，基本達到國際先進水平；二是具有國際水平的現代化焚燒技術和簡易焚燒技術並存發展。

環保部調查顯示，我國現行生活垃圾焚燒污染控制標準對二口惡英類等污染控制指標要求偏松，采用的是監督性監測的手段，難以對焚燒廠的運行工況和煙氣排放進行實時跟蹤監測，導致焚燒工況不穩定和煙氣排放超標時采取的應急措施滯后，瞬時煙氣排放指標超標嚴重。

中投顧問環保行業研究員侯宇軒指出，與現行標準相比，新標準擴大了標準適用范圍。生活污水處理設施產生的污泥和一般工業固體廢物專用焚燒設施的污染控制參照該標準執行；若工業窯爐協同處置生活垃圾，摻加生活垃圾的質量超過入爐（窯）物料總質量30%時，其污染控制按照該標準執行。

目前，二口惡英類不能達到在線監測的技術水平，根據新標準可通過對運行工況進行在線監控，間接控制二口惡英類排放水平。新標準的二口惡英類控制限值采用國際上最嚴格的控制限值，重金屬及其他限值均有不同程度收嚴。

新標準的限值大多比現行標準加嚴了30%，實施新標準重點需要增加脫硝設施的建設費用和監測費用。脫硝設備建設投資成本每條生產線300萬~600萬元，運行費用相當於每噸垃圾增加近10元。部分地區小型焚燒設施往往沒有完善的煙氣處理系統，需要增加建設煙氣處理系統，每家焚燒廠煙氣處理系統的建設成本大約1500萬元。一套煙氣在線監測系統需要增加投資700萬元，增加運行費用10萬元/年。

就公眾所關心的新標準沒有規定具體的環境防護距離的問題，主要是因為大氣污染物的環境風險受地形、氣象、周圍敏感對象等多種因素影響，無法給出統一規定。應通過環境影響評價，確定垃圾焚燒項目具體選址與周圍敏感對象之間的距離。新標準給出了環境影響評價時應考慮的主要因素。

近日，國新辦發布的訊息透露：2013年全國設市城市生活垃圾清運量1.73億噸，可堆出500多座百層高樓。可是，作為垃圾處理的有效手段，垃圾焚燒項目在建設過程中卻屢屢遭遇到當地群眾的反對和抗議，有的甚至引發群體性事件。

此類問題本質是利益衝突，老百姓希望能有好的居住環境，而建立垃圾焚燒廠也是為了凈化生活環境，雙方利益本應該一致。相關政府部門作為項目的主導一方，要有對全體老百姓包括項目周邊居民負責的意識，為了使項目順利推進，就要平衡好利益相關方的關係，特別是在基礎設施硬體投入上要真正過硬，並確保排放達到國家環保標準。

確保充分溝通必須避免“技術性傲慢”。住房和城鄉建設部曾對全國運行的垃圾焚燒廠進行摸底調查，結果表明90%的二惡英濃度遠低於國家標準，已經符合歐盟標準。但要讓老百姓對環境標準有信心，就要通過組織參觀和耐心的技術講解等途徑，主動與社會進行溝通，建立有效的溝通渠道。

中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮指出，鼓勵民眾監督也是不可或缺的環節。垃圾焚燒企業應該接受市民與社會團體監督、建議，並將其與政府、市民的溝通情況全面公開。比如，垃圾焚燒廠可以設置電子顯示屏，當地老百姓通過實時顯示“焚燒系統煙氣污染物監測數據”，實現對於垃圾焚燒的參與權、監督權和決策權。利用新技術對企業進行實時監督，是化解垃圾焚燒矛盾衝突的有效手段。（作者系中投顧問產業與政策研究中心 環保研究員）