鄧聿文：中國不能讓越菲悶聲發大財

和訊專欄作者 鄧聿文

南海最近的緊張局勢表明，在美國重把戰略焦點放在東亞后，中國此前提出的“擱置爭議、合作開發”主張事實上變得不可行，此種情況下，中國在對越菲無理搞局進行必要懲罰的同時，必須調整自己的南海政策。

中國基於與鄰為善、以鄰為伴，以及睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交方針，數年前提出了“擱置爭議、共同開發”的主張，作為解決南海問題的新舉措。但是，中國所展現的這份善意，並沒有得到周邊少數國家的積極回應，還被它們誤讀為某種“示弱”。一個重要原因，就是越菲等國占據大多數島礁，搶先單方面開發，不斷鞏固實際占領，尤以越南為甚。

上世紀70年代以來，越南侵駐中國南海29個島礁，從南海盜采石油，還出口到中國。據越南海關統計，2011年，越南原油出口達824萬噸，出口額72.4億美元，增長46.1%。中國是越原油第三大出口市場，2011年，越對華出口原油125萬噸。到目前，越南在中越爭議海域年產油量已達800萬噸，占越南3000萬噸年產油量的相當比重。

越菲等國一方面在南海悶聲發大財，另一方面，當中國展現維護南海權益的姿態和意志時，他們又倒打一把，說是中國破壞南海局勢，拒絕與中國雙邊協商，單方面commit國際仲裁，要求多邊機制解決爭端，並積極拉攏域外大國，強行推動“南海行為準則”進程。而中國出於投鼠忌器的心理以及各種顧慮，一直以包容之心相忍為讓，結果就變成了別人開發自己未開發，南海島礁主權和海洋權益繼續被越菲等國嚴重侵害。

中國未在南海爭議區域進行開發，除了被自己的“擱置爭議”政策自縛手腳外，還與前些年中國的技術實力達不到要求，開發海底的設備制造不出來，以及軍事實力不夠，去開發也保護不了自己的利益有關。但是，現在這兩方面情況都有所改善，從石油鉆探技術和資金實力來說，中國都要比越菲等國先進和雄厚。

因此，既然越菲等國不給中國情面，中國也就沒有必要死守“共同開發”的理念。作為南海政策，“擱置爭議、共同開發”還是要繼續提倡，然而，中國也必須單方面推進開發，以開發達到實際占領的目的，特別是在爭議區域。這也是越菲等國教給中國的經驗。畢竟《聯合國海洋法公約》更看重實際占有。除非使用武力，要想通過談判來迫使越菲等國吐出已經到口的資源和被占島礁，是不可能的，所以，解決南海問題的辦法就是大力開發，開發得越多，越菲等國才會好好地跟中國談判。

總之，中國要化被動為主動，就必須推動南海單邊開發，擴大在南海政治、經濟、軍事的實際存在，只有勇於亮劍，方可求得南海和平。

   作者簡介：鄧聿文，和訊網專欄作者，供職於中央黨校學習時報，民革中央社會與法制委員會委員，香港天大研究院特邀研究員、中國問題觀察者，多家報刊專欄作家，知名評論家，《幸福的權利》《中國必須贏》、《中國經濟大突圍》等書作者，主要關注和從事中國社會的轉型與改革研究。