中國農業保險研討會在京召開

為貫徹落實國務院《關於加快發展現代保險服務業的若干意見》，推動農業保險理論和政策研究創新，促進產學研資訊交流和成果分享，按照中國保監會統一部署，2014年中國農業保險研討會於9月10日上午在中國農業科學院召開。此次會議由中國保險學會主辦，中國人民財產保險股份有限公司和中國農業科學院農業資訊研究所共同承辦。

中國保監會副主席陳文輝出席會議並做重要講話，中國農業科學院書記陳萌山致辭。農業部財務司司長李健華做了精彩的主題演講。中國保險學會會長姚慶海發布《中國農業保險需求調查報告》。陳文輝副主席和陳萌山書記為“中國保險學會農業保險分會”揭牌。會議宣布農業保險征文獲獎名單，與會領導為獲獎作者頒獎。與會專家圍繞農業保險大災風險分散機制、農業保險制度設計、天氣指數保險、價格指數保險等重點、熱點問題研究進展進行演講。

陳文輝：農業保險迎來新發展 六方面入手加強理論與實務研究

    陳文輝副主席指出我國農業保險發展跨上一個新臺階。二十世紀三十年代，我國農業保險跟美國幾乎同步。但由於各種原因發展始終處於徘徊停滯狀態。2003年十六屆三中全會首次提出探索建立農業保險制度，我們國家農業保險迎來了新一輪的發展。特別是2007年國家出台中國農業保險政策，到2012年我們國家第一部農業保險法規《農業保險條例》出臺，初步構建了有農業特色的保險制度框架。今年8月份國務院發布了關於《加快發展農業保險發展的若干意見》。

    農業保險沿著這個軌道發展，總量和覆蓋面增速都非常快。現在我國已經成為全球第二大農業保險的國家。我國農業保險的功能作用得到了充分的發揮。例如去年黑龍江災害，農業保險發揮了巨大作用。農業保險現在已經成為貫徹落實國家強農惠農富農政策和糧食安全戰略重要的手段。從中央到國務院，到各級地方政府，再到社會各界對於農業保險越來越重視。我們有理由相信，農業保險下一步的發展勢頭會越來越好。農業保險發展的成績有目共睹，來之不易。但農業保險現在還有一些深層次的矛盾和問題，也在逐步的突現。比如說服務能力相對較弱，產品創新不足，經營成本較高，風險管控難度大等問題，都對農業保險持續健康發展構成了挑戰。要成功的解決這些問題，既要有實干的能力，也需要在理論層面突破提供寶貴的理論指導和智力支援。

陳文輝副主席提出行業重視加強農業保險理論研究，引領農業保險科學發展。與蓬勃發展的農業保險事業相比，農業保險理論與實務研究還很薄弱，研究的高度、深度與廣度距國際水平還有相當的差距。在我國農業保險總體形勢向好的局面下，一些體制機制問題制約著農業保險科學發展，亟需加強農業保險理論研究工作。首先，要從戰略高度看待理論研究。農業保險是否有生命力，很大程度上取決於是否有先進的理論作指導，是否有扎實的調查研究作基礎，是否有開闊嚴謹的態度分析解決問題。其次，要具備宏觀思維、全域視野。準確把握理論研究規律，進一步加強對農業保險基礎性、前瞻性、戰略性問題，以及農業保險改革創新的重大政策及理論問題的研究，不能孤立、狹隘地看待農業保險，要“跳出農業保險看農業保險”，要立身於經濟全球化、農業現代化、國家治理體系和治理能力現代化等大視野、大背景中，深入探究新形勢下農業保險為誰服務、服務什么、怎樣服務，不斷地解放思想、開拓創新。

[NT:PAGE=$] 陳文輝副主席希望學術界和實務界圍繞以下六個方面，進一步加大理論與實務研究。

    一是在宏觀戰略研究方面，以服務農業現代化、國家糧食安全戰略和完善農村金融體系為出發點，探討農業保險在整個農業支援保護體系和農村金融服務體系中如何定位；農業保險如何服務農業現代化和國家糧食安全戰略；農業保險在金融深化中如何發揮作用；經濟全球化背景下農業保險如何充分利用wto“綠箱政策”的規則實現對農業的支援保護和提高我國農產品(000061,股吧)的國際競爭力；農業保險如何服務於土地流轉、農業產業轉型升級、主要農產品價格機制改革、農業“走出去”等重大戰略；農業保險如何與全面深化改革、轉變政府職能、充分發揮市場資源設定決定性作用的趨勢相契合，促進國家治理體系的完善等。

    二是在經營機制研究方面，如何針對中國農業以散戶經營為主的特點，在控制成本的同時提升服務效率和質量；如何完善基層服務體系打通“最後一公里”；如何推進條款通俗化和服務標準化，打造個性化、客製化產品服務；如何實現政策性業務與市場化經營的激勵相容；如何強化對新型農業經營主體的保險服務；如何加強農業保險經營管理的科技含量。

    三是在產業創新研究方面，如何開發出適應不同農村生產經營主體風險偏好和風險需求的產品；保險責任如何從傳統的自然災害風險向市場風險拓展；天氣指數保險、目標價格保險、收入保險在中國的可行性如何，各地應該如何開展；如何深化農業保險與涉農信貸、抵押擔保、農產品期貨的緊密結合；隨著云計算、大數據等新技術突飛猛進，如何利用其在精算定價、服務模式、交易形式等方面改進傳統的經營管理；如何保護和鼓勵創新。

    四是在風險防范研究方面，農業保險的風險特征、風險分布與普通商業保險有何不同；農業保險的風險底線是什么；如何控制投保人的道德風險和逆選擇，從而降低經營風險；農業保險大災風險如何量化，大災風險分散機制如何建立等。

    五是在支援政策體系研究方面，如何進一步優化激勵機制設計，完善財政稅收支援政策；如何提高補貼效率和補貼績效；農業保險體制中各級政府的事權和財權如何匹配；農業保險如何與農業補貼、農村信貸、農村救濟等強農惠農富農政策有機結合，發揮資源整合的合力；保險與財政、農林、國土、水利、氣象等部門間如何實現資源和數據共用。

    六是在監管研究方面，如何在簡政放權的大背景下，進一步完善市場準入退出機制，加強產品監管，通過“放開前端、管住后端”，實現適度競爭的市場體系；如何通過加強事前、事中和事后監管來實現對投保農戶權益的保護；互聯網時代如何充分運用大數據和云計算來實現資訊化監管；如何鼓勵產品服務創新，支援和引導市場主體實現精細化、專業化經營；如何通過機制設計，鼓勵保險機構加大對基層服務體系的投入；如何促進合規經營；以及如何完善部門間協同監管機制，實現對基層政府部門和其他參與方的有效監管。

陳文輝副主席對中國保險學會在農業保險研究方面做出的貢獻進行了肯定。陳文輝副主席非常認可中國保險學會跟中國農科院一起合作舉辦中國農業保險研討會。中國保險學會組織的農業保險對市場需求的調查報告做的非常好，下一步要積極推進。農業保險分會的成立為農業保險搭建了一個非常好的平臺，值得全行業，包括保監會、各個保監局、專家學者，市場主體等圍繞著國家的一些重大農業保險方面的課題進行深入研究。這對下一步做好農業保險的可持續發展會起到非常積極的作用。陳文輝副主席希望農業保險分會成立以后，大家能夠多支援、多關注，使其持續健康的發展。

[NT:PAGE=$] 《中國農業保險需求調查報告》發布

    研討會上，中國保險學會會長姚慶海發布《中國農業保險需求調查報告》。

    姚慶海會長感謝保監會各級領導給予的高度重視。在保監會決策部署下，辦公廳和財險部的指導下，有關公司、院校等各方面力量的全力支援與配合下，學會組織開展了首次全國性農業保險需求調查。累計參與調查人員上千人次，累計調查農戶、農業經濟組織和基層政府上萬個，獲得珍貴的第一手資料。在后期研究報告修改過程中，保監會辦公廳、發改部、政研室、財險部、統信部都提出了寶貴意見，不少專家學者提出了修改建議。

    《中國農業保險需求調查報告》結論有：

    （1）農戶對低負擔、高保障的農業保險產品需求強烈；

    （2）農業保險宣傳亟待加強；

    （3）農業產業化導致農業風險保障需求旺盛；

    （4）農業合作社和農業龍頭企業對價格保險需求強烈；

    （5）協辦人員積極性有待保護；

    （6）區縣政府普遍對完善農業保險制度有迫切需求；

    （7）健全農業保險基層服務網絡至關重要。

    會議由中國保險學會黨委書記、會長姚慶海主持。保監會、相關部委、各地保監局、和相關企事業單位負責人、專家近200人出席了會議。