從「單一結構」入手點穴東北振興
※來源:和訊網

編者按:

近兩年來東北經濟陷入疲軟,外媒寫了一篇又一篇關於中國東北經濟萎靡的觀察評論文章,為遠在千里之外的黑土地操碎了心。東北經濟怎麼了?新一輪東北經濟振興怎麼幹?為了解答這些疑問,1月9日至14日,由中央網信辦指導的「直擊東北經濟」主題活動在遼寧、吉林、黑龍江同步展開。由網絡媒體和權威專家組成的聯合採訪團分赴東北三省實地調研以求解東北困局「新藥方」。光明網以下刊發第三篇「直擊東北經濟」系列專家約稿以饗讀者。

作者:中國人民大學經濟學院孫久文,中國社科院工經所姚鵬,河北金融學院胡恆松

圖為大慶化工廠光明網記者張琳/攝

最近幾年,東北地區、山西、河北等「單一結構」地區,經濟增長速度下滑,財政收入下降,發展困難。東北地區的這種發展情況,是典型的「蕭條病」。

「蕭條病」究其因:產業結構單一

東北地區近年來的經濟下滑與東北地區產業的「單一結構」有密切的關係。東北地區的「單一結構」表現為能源原材料產業獨大,現代製造業和現代服務業發育不完善。由於國際上大宗產品的供過於求,影響到國內的大宗產品產業的生產,凡是產業結構偏重的地區都出現了不同程度的速度下滑。因此,東北地區雖然經濟下滑的原因很多,但產業的「單一結構」無疑是重要的原因之一。圖為2015年幾個「單一結構」省份與全國的發展速度對比

產業結構單一地區的產生不是偶然的,有深刻的歷史和理論上的原因。從理論上看,對於發展理論的某一個側面——專業化發展理論的過度強調,造成了災難性的後果;從發展模式上看,新中國成立之後的計劃經濟照搬前蘇聯。前蘇聯主張地區專業化與「全國一盤棋」,每一個地區都是一個專業化地區,只有與其他地區合作才能保證本身的發展,蘇聯解體之後原各加盟共和國經濟的倒退,就是這種專業化生產的一種結局。我國的產業布局不完全是前蘇聯模式,但東北等地區還是打下了蘇聯模式的烙印。

藥方一:出台針對性的產業政策

「單一結構」地區首要面臨的是產業選擇問題,其次才是如何發展問題。只有把握好產業選擇和發展的次序,單一結構區域才能在產業轉型中步入合理路徑。因此,振興東北要找到「蕭條病」的根源,針對「單一結構」問題採取措施。

具體建議是:東北地區「單一結構」的城市,遼寧省有本溪市、遼陽市、盤錦市、朝陽市;吉林有長春市、通化市、白山市、白城市;黑龍江省有大慶市、伊春市、佳木斯市、鶴崗市、七台河市、綏化市、雙鴨山市和大興安嶺地區。我們的基本判斷,「單一結構」的發展問題,不是全域性的,而是部分城市的問題,出台有針對性的振興東北地區「單一結構」城市的相關產業政策併兼顧全面,是很有必要的。近年來油城大慶開始轉型拓展非油經濟圖為大慶沃爾沃工廠流水線光明網記者張琳/攝藥方二:提高產品附加值發展新興產業

第二,東北地區的「單一結構」城市,除長春和通化外,基本上是煤炭、石油、糧食、木材的主產區,發展低迷的主要原因是全球大宗產品價格走低的影響。調整的思路:一是保持生產能力,減小生產規模。通過產業鏈條的延伸和擴展,提高產品加工的深度,提高產品的附加值和技術含量。

二是大宗產品價格的周期性波動是世界經濟發展的必然規律,我們需要區別對待低迷的產業。石油、糧食、木材都不是絕對過剩的產業,保持產能很有必要。只有煤炭產能過剩,「去產能」需要加快進行。

三是引進和發展新興產業。不放棄原有產業而發展新興產業,是增量發展的思路。培育和促進這些城市中新興產業的發展,包括採取一些力度較大的措施,動員和引導各種民間資本的投入,以逐步形成綜合發展的、多樣化的產業結構。圖為大慶沃爾沃汽車工廠的外籍專家正在指導作業光明網記者張琳/攝藥方三:建立「單一結構」區域轉型發展的長效機制

「單一結構」區域轉型長效機制的建立對「單一結構」區域(城市)轉型發展起到一定的推動作用,例如資源開發補償機制、衰退產業援助機制、新興產業扶持機制等。大力發展中小企業和小微企業,也是解決問題的重要途徑之一。

因為中小企業大多是多樣化的產業構成,一般不大可能介入到能源等領域,因此發展中小企業對結構調整有很明顯的作用。加大對中小企業和小微企業的支持力度,促進多元化發展。圖為大慶沃爾沃工廠汽車流水線光明網記者張琳/攝

藥方四:充分發揮資本市場的作用

東北轉型過程中資金的作用很重要。「單一結構」地區由於產業的重工業化嚴重,僅僅通過中央財政支持和銀行貸款,已不能滿足振興經濟發展的資金需求。這就需要尋找新的融資渠道,結合目前經濟情況來看,只有充分發揮資本市場的作用,東北老工業基地的發展才具備有效的資本運作空間。充分用好發揮資本市場的信貸政策結構調整和「扶弱」功能,圍繞國家產業政策導向和老工業基地振興的實際情況,制定和組織實施。

藥方五:力推產融結合

資本市場的核心作用是融資,資本只有進入到實體經濟中進行循環,才能夠真正帶動區域經濟的發展。同時通過因果循環作用,產業的快速發展產生巨大的融資需求,能夠促進區域資本市場的繁榮。產融結合對於「單一結構」地區的重化工業轉型,是一種深化資本市場的途徑。

東北老工業基地要成功實現轉型發展,首先要從解決「單一結構」問題開始,這就要求必須採取與傳統製造業和重工業發展不同的路徑,其發展應更加依賴創業投資的發展和對重化工業的金融支持。因此,面對東北老工業基地實體經濟投融資渠道的狹窄,大力推動產融結合,實現虛擬資本與產業經濟相結合,是振興東北老工業基地的關鍵。

來源:光明網

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