國企「管資產」改革進展遲滯需要加快推動

本文由安邦咨詢授權和訊網智庫發布

國研中心原副主任陳清泰10月15日在野三坡中國經濟論壇上認為，當前有關國企改革的爭論依然把主要精力放在了如何管理企業、如何用政府力量做強做大等方面，輕視了現代企業制度轉型的重要性，導致頂層國企的整體轉制一直未能實質性進行。

在十八屆三中全會上，中央提出了從「管企業」向「管資本」轉型的改革思路，但陳清泰指出，對於「管資本」這一概念，目前依然存在兩種截然不同的理解。一種認為管資本是指監管機構直接監管的對象由「企業」轉變為「資本」，而實現這個轉變的前提是國有資產實現形式要從實物形態的「企業」，轉換成價值形態的「資本」。

隨着國有資產實現形式的資本化，監管部門應該轉向對國有資本投資運營機構的監管，通過投資運營機構的隔離，監管機構與實體企業將不再有直接的產權關系，也無權穿越投資運營機構干預其投資的公司，而一旦監管機構不管企業，政企分開也將順理成章。

另一種理解認為，管資本是在繼續強化對未轉制企業監管的同時，把監管擴張到這些企業可以運作的資本，包括重點管好這些企業的「國有資本布局」等。

從運作模式上看，上文中第一種對「管資本」的理解，與安邦咨詢（ANBOUND）研究團隊此前提出了以共同基金模式對國有資本進行管理的「安邦模式」基本一致，即企業經營和基金投資更加市場化，政府側重監管和市場環境建設，黨組則偏向人事和政治領導，國有資本通過共同基金方式吸納民間資本，范圍不僅可以包括企業投資，也包括項目投資（即目前流行的PPP模式）。但無論如何，「管資本」的國企改革不應回到政府大包大攬的老路上。