安邦咨詢：中緬關系存在重新強化的可能

安邦咨詢授權和訊網智庫發布

緬甸國務資政兼外長昂山素季8月17日正式訪問中國，這是她首次作為執政黨實權人物訪問中國（去年6月她曾以在野黨主席的身份訪問中國）。官方報道稱，昂山素季此次訪華主要有三個目的，一是進一步鞏固發展中緬雙邊關系、增進彼此政治互信，二是強化緬中經貿關系，三是在緬甸民族和解進程方面尋求中方幫助。

過去數十年來特別是在軍政府時期，對華關系一直是緬甸對外關系的重點。緬甸新政府上台以來，如何與中美日歐等主要國際勢力保持良好的政經關系、平衡各方力量、確保自身利益最大化，成為新政府對外關系的主要着眼點。實際上，這也是小國家在國際政治中的生存之道。今年4月以來，昂山素季已先後出訪過老撾和泰國，並將於下月訪問美國。昂山素季將首次出訪的東盟以外國家確定為中國，既是為了修補此前有所受損的緬中關系、再次強調緬甸新政府高度重視與中國的關系，背後也有對中美兩國搞平衡外交的考量。

提升對華經貿關系，恐怕是昂山素季此次訪華的現實重點。緬甸投資與企業管理部公布的最新數據顯示，今年4月到7月期間，即新政府上台後的頭四個月，緬甸的外國直接投資（FDI）只有3.8億美元，與去年同期的26億美元相比出現了巨大的下降。有分析指出，外國直接投資下降歸咎於三個方面的問題：首先，政權更替帶來的政策不確定性，使得一些外國資本采取觀望態度。其次，新政府的職能部門動作遲緩，待審批項目大量積壓。據了解，4月以來共有102個投資項目在政府部門報批，其中一半是外資項目，而最終被批准的只有13項。第三，新政府的經濟政策雖涉及了「優先發展基礎設施建設」、「扶持中小型企業」、「國有企業私有化」等方面，但被認為內容過於空泛，缺少具體可實施的步驟。實際上，境外資本未能大舉進軍緬甸還有一個重要原因，就是緬甸的基礎設施十分落後，運輸水平跟不上，電力缺乏到驚人的程度，只能滿足國家電力需求的30%。

有緬甸媒體就指出，若想實現新政府的經濟目標，緬甸決不能拒絕來自中國的資本。尤其是在基礎設施投資方面，中國資本決策迅速、願意承擔別人不願承擔的風險，具有一些獨特優勢。然而在中緬開展更緊密的經貿聯系之前，首先要解決已被叫停的密松水電站項目問題，這也被認為是昂山素季此次訪華的「重大考驗」。中國政府和投資方希望緬甸方面盡快對密松水電站項目的命運做出決定，給出一個重啟、修改合同、或干脆徹底取消該項目的答復。7月初，中國駐緬甸大使洪亮訪問克欽邦時曾表示，如果緬甸政府決定取消密松項目，中國投資方將不會要求立刻賠償項目停建所引發的損失，而是尋求以長期貸款或在緬甸投資其他項目的方式來彌補，以免傷害到兩國的長期友好關系。

安邦智庫（ANBOUND）研究團隊認為，昂山素季此次訪華是一次「現實之旅」——以現實主義態度解決緬甸當前發展面臨的問題，這是緬甸從政治民主化改革明星轉向常態化發展的必經之路。安邦智庫在緬甸政改時期曾經分析，中國要調整看待緬甸的座標系，以常態化的視角與緬甸相處，在緬甸正常化之後的經濟發展中等待機會。現在看來，這種機會正在出現。

從近期的多個信息來判斷，我們認為中緬形勢存在再度轉變的可能。這主要表現在如下方面：（1）緬甸經過政治改革波動之後，已進入了常態化的經濟發展階段。在這個階段，西方國家能給的幫助其實有限，「政治蜜月期」不會自動變成「經濟蜜月期」；（2）緬甸常態化的經濟發展，需要中國的大量投資以及基建領域的幫助，這會使得緬甸重新看待中國資本。過去反對黨所拒絕的中國投資和項目，在反對黨成為執政黨之後，立刻變得非常需要。這種情況下，密松水電站等被叫停的項目，存在重新啟動或者換一種方式發展的可能。（3）緬甸重新認識中國的價值，對中國整體改善中緬關系提供了可能（實際上一直也沒有壞到不可收拾），對中國在緬甸實現一定的地緣政治意圖也提供了可能（比如影響東盟在南海問題上的立場）。（4）中國應該抓住形勢變化的機遇，參與緬甸的投資和建設，但在方式上要接受過去的教訓，平衡考慮政治需求與商業需求，要在法律、制度和外交利益的框架之下，來考慮對緬合作。

昂山素季過去談中緬關系時曾表示：緬中兩國是鄰居，而鄰居是不可選擇的。這話意味深長，很值得琢磨。不管政治格局如何變化，中緬地緣關系對雙方來說還是很重要的。我們認為，當前國際形勢的變化，為中緬加強雙邊關系打開了一扇窗口，而中國應該抓住機會，重新強化與緬甸的關系。當然，中國與緬甸相處的方式要變——坐標系要變，思路要變，做事方式要變，不能再走過去緬甸軍政府當權時的老路。

在這樣的地緣形勢下，中國如果可以和緬甸妥善解決相關爭議問題，並將雙邊政經關系提升到新的高度，將不僅對中國整體改善中緬關系提供了可能，更有助於改善中國在東盟地區的形象，幫助中國與東盟增進雙邊互信，修復因南海問題而受損的關系，減輕來自東盟相關國家的壓力，為化解當前不利的地緣形勢找到一個突破口。從這個角度看，此次昂山素季訪華的意義就更加重要了。

昂山素季此次訪華為中緬兩國實現常態化的政治、經濟關系提供了可能，也是緬甸國內上下重新認識中國的重要性後修復雙邊關系、尋求中國更多投資的具體舉措。中國應該抓住機會，在新形勢下改善與緬甸的合作，這不論是在地緣政治還是地緣經濟上，對雙方都有現實的好處。