發改委副主任杜鷹：建農產品目標價格制

每經記者胡健發自北京

近日，全國政協委員、國家發改委副主任杜鷹在政協小組討論會上，就政府工作報告中提到的“探索建立農產品目標價格製度”發表自己的看法，他表示，將來設定一個目標價格，市場價格高於目標價格，政府不補貼，低於時，政府根據差額補貼。“這樣就解放了價格，價格和補貼這兩個槓桿進行分離。”

他說，目前我國的農村改革又到一個坎上了，爬坡過坎完全適用於農村，對農村的事情決不能掉以輕心。當《每日經濟新聞》記者問及我國糧食目標價格如何調整時，杜鷹表示，“美國是5年一變，我們不完全一定要學他們。”

農產品價格面臨多難 /

作為長期研究農業並主管農業經濟的官員，杜鷹十分贊同探索農產品​​目標價格製度的提法。

他說，下一步農業發展，建設有中國特色現代化農業將面臨三大矛盾。農產品成本不斷上升與國際市場價格封頂的矛盾；農業生產和資源環境壓力越來越大的矛盾；農業現代化程度不斷增加與農戶小規模生產的矛盾。

其中，第一個矛盾目前已經十分具象化。目前，國內糧價決定機制主要通過政府制定最低收購價和臨時收儲價決定。

杜鷹說，從2006年開始，農產品最低收購價格和臨時收儲價格由於種種原因呈現剛性上調趨勢，這兩年農產品價格提升比較快，一方面刺激了農民種糧的積極性，但另一方面也遇到了原來想像不到的矛盾，國內農產品價格越來越接近國際市場價格。

“據我們分析，現在3種糧食，小麥、稻穀和玉米的價格已經高於配額內進口糧食完稅內價格。”杜鷹說，幾年內我國一些糧食價格就可能超過配額外完稅價格進口價格，屆時關稅和進口的限製手段就完全失效，未來進口不可阻擋。

據他透露，我國已經成為農產品淨進口國，且進口糧食的數量和金額不斷擴大，目前我國農作物播種面積是23億畝地，進口農產品換算成播種面積超過5億畝。

碰到這個兩難問題，杜鷹也顯得很無奈。他說，不提高國內糧食價格，農民生產沒有積極性，農產品生產成本以每年10%的速度在上漲，兩個要素最快，一個是人工成本，一個是土地價格成本。[NT:PAGE=$]

探索建立目標價格製度/

相比主糧，經濟作物的臨時收儲政策更為尷尬。“一個棉花一個食糖，表現的最明顯，用臨儲價格收了再也賣不出，棉花收儲價格是20400元一噸，進口的每噸則只需要15000元，廣西的食糖也面臨這個局面。”杜鷹表示。

他說，現在需要去探索建立農產品目標價格製度，原來的種糧補貼暗含在收儲價格中。將來則設定一個目標價格，市場價格高於目標價格，政府不補貼，低於時，政府根據差額補貼。“這樣就解放了價格，價格和補貼這兩個槓桿進行分離。東北今年將實行大豆目標價格試點，在新疆實行棉花目標價格試點。”

中農辦主任陳錫文稱，目標價格將綜合成本、農民利潤、國內外價格差等因素。

杜鷹還告訴《每日經濟新聞》記者，關於目標價格確定後怎樣進行調整的問題，美國是5年一調，我國也不見得要和他們保持一樣。

眾多農業專家都指出，農產品目標價格製度的具體工作十分繁重而復雜，包括制訂實施方案、確定目標價格、核定差價和數額、發放補貼資金等，這些方面都將直接影響改革的成效和進度，需要在試點中探索完善。

此外目標價格補貼制度仍屬於WTO農業規則中不可免除的“黃箱”政策，更長遠的看，我國還需要通過試點向農產品目標價格保險制度過渡。

杜鷹說，我國糧食和農產品的需求是剛性增長，2020年全國糧食需求是14000億斤，滿足需求就要增加供給，現在擴大播種面積的可能已經不大，只能提高單產。但總的來看，我國需要更加主動地利用國際市場，滿足國內需求，這意味著我國農業更加開放，有一個新格局出現。

他說，創新農業經營體制已經被提到了一個非常重要的高度。引導土地規模經營，創新經營主體朝著現代經營體制方向去推進。“改革是從農村開始的，目前已經36年，我們的農村改革又到一個坎上了，爬坡過坎完全適用於農村，我們對農村的事情決不能掉以輕心。”