中國制造2025并非工業4.0 應遠離特定的利益集團

對外經濟貿易大學國際經濟研究院姜榮春撰文指出，作為制造業發展的頂層設計，中國制造2025的基本原則和實施路徑應該是構建以市場為主體的產業生態系統和創新體系，通過頂層設計與基層探索有機互動，實現中國制造業的轉型升級。眼下，落實這一原則的重中之重，是著力打造公平競爭的市場環境，有效發揮體制內外各種要素的積極性和經濟活力，讓市場真正主導規劃落實過程，不被特定利益集團左右。這篇文章具有一定參考意義。

作為未來十年引領和指導中國制造業發展的綱領性檔案，《中國制造2025規劃》尚未正式公布，便引發廣泛關注，各界進行了不同視角的解讀，但其中一些觀點的看法則值得商榷，需要厘清概念，把握其戰略內涵。

當此之時，"德國工業4.0"的概念全球走熱，將"中國制造2025"看成是該概念的中國版的觀點也流行起來。

一些人甚至將"中國制造2025"與發展"互聯網+"或"工業互聯網"劃等號。不可否認，中國已成為全球最大制造基地，但要注意的是，中國的產業基礎與德國迥異，中國制造業在各地發展極不均衡，勞動者素質的差異也很大，德國的經驗可供學習借鑒，但不可照搬或直接移植。

從內容上來看，發展互聯網+和工業互聯網是中國制造2025的重要內容，但不能囊括全部。實際上，中國制造2025不僅包括促進一般制造業的轉型升級，還包括培育新興產業和業態。其中，制定"互聯網+"計劃和促進工業互聯網健康發展的最終目的，就是要把一些新興產業培育成主導產業，這也是未來中國制造業發展的方向。

在中德兩國，上述概念已分別上升為各自的國家戰略，但不同的是，兩國的主導機構並不相同。中國制造2025由工信部和兩院院士等技術部門和專家主導前期研究和規劃制定，從誕生之初就是個規劃和戰略。

而德國工業4.0最早由西門子公司的技術專家提出，后由德國經濟部聯合其他相關部門，啟動並接管其工業4.0平臺建設后，才上升為國家戰略。這意味著，中國制造2025的行政色彩較為濃厚，德國工業4.0則有類似公共服務的涵義，更偏市場化。

當前中國已進入中上等收入國家行列。自2015年以來，中國經濟增長壓力持續加大，如何既成功擺脫片面強調增長的思維慣性，又找到中長期可持續增長的新動力(310328,基金吧)，是當下經濟發展的首要難題。

在這一背景下，實施"中國制造2025”，旨在實現經濟在合理區間內的持續增長和夯實轉型升級基礎，而非簡單的"建設制造強國"或者打造幾個高精尖產業亮點。

值得澄清的是，強調制造強國，並不意味著不發展服務經濟。實際上二者互相依存，互為因果。中國制造2025是個立足中國國情，充分發揮和挖掘中國固有優勢，通過穩步和可持續的產業升級，逐步向創新驅動轉型的發展過程。

不可否認，中國有部分新興產業和新興業態存在彎道超車的可能，但作為一個體量如此龐大又存在較高異質性的發展中經濟體，寄望於憑借一個規劃在十年內追趕甚至趕超世界一流工業強國，並不現實。

中國的優勢集中在成本、規模和性價比上，這是現階段維持產業競爭力的關鍵。目前，這些優勢仍有發揮余地，特別是隨著"一帶一路"戰略的逐步推進，中國與"一帶一路"沿線國家的經貿合作將進入高速發展期，這些國家以發展中國家為主，其市場的開拓仍然要靠綜合成本優勢。

作為制造業發展的頂層設計，中國制造2025的基本原則和實施路徑應該是構建以市場為主體的產業生態系統和創新體系，通過頂層設計與基層探索有機互動，實現中國制造業的轉型升級。

眼下，落實這一原則的重中之重，是著力打造公平競爭的市場環境，有效發揮體制內外各種要素的積極性和經濟活力，讓市場真正主導規劃落實過程，不被特定利益集團左右。 （本文原文刊登於《財經國家周刊》）