兩年10次批復文件 “誰”讓中國總理如此上心

在“雙創”、“互聯網+”、“中國制造”等經濟戰略早已令人耳熟能詳之際，有一件事情國務院也特別關注。過去兩年，李克強總理已簽批了10次批復檔案，它到底是什么？ 本月22日，國務院《關於同意設立哈爾濱新區的批復》正式發布，至此中國第16個國家級新區已正式獲批。

2015年9月25日， 李克強登上鄭東新區千璽廣場大廈頂層，從280米高空俯瞰新區新貌。中新社記者 劉震 攝

所謂國家級新區，是指由國務院批準設立，承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區，命名始自1992年上海浦東新區的成立。2013年3月以來，國務院已批復設立了10個國家級新區，超過了總數的60%。

有訊息人士對“國是星期三”說，國家級新區的推進步伐應該會進一步加快，“如果未來每個省都有一個國家級新區，也不應該是一件太意外的事”。

新區批復密集出現在2014年。是年1月，貴州貴安新區與陜西西咸新區同一天被批復設立；6月，青島西海岸新區與大連金普新區又相繼獲批，加上10月獲批的四川天府新區，當年批復的新區數量便達到5個，讓國家級新區數量幾乎翻了一倍。

浙江舟山群島新區大浦口碼頭 資料圖 姚峰　攝
今年，國家級新區數量仍呈上升之勢，湖南湘江新區、南京江北新區、福州新區、昆明滇中新區與哈爾濱新區相繼“審批過關”。

有業內人士表示，2014年后新區批復進度的加快，實質上意圖解決的是“穩增長”的問題——“穩增長”是當年的“經濟關鍵詞”，官方一度在兩個月內發布了4個促進產業和企業發展的意見。

“在經濟下行壓力加大的情況下，高層希望城市新區可以起到拓展新的發展空間的作用，也就是通過新區建設，對穩增長提供動力。而對於地方政府來說，新區‘戴上國家級帽子’，顯然更有助於吸引投資。”區域經濟專家、社科院工業經濟研究所研究員陳耀對“國是星期三”說。

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新區與“新新區”

1992年，首個國家級新區浦東新區成立，被戲稱為“含著金鑰匙”誕生的，時任上海市長朱镕基曾在上海浦東開發新聞發布會上一連公布了十項優惠政策，此后開發浦東決策還被寫入黨的十四大報告。

2005年，另一個沿海城市新區——天津濱海新區成立，財政部、國家稅務總局為支援其開發，給予了內外資高新技術產業按15%稅率征收企業所得稅等優惠。

“早期浦東新區建設的時候，是希望能夠實行比特區還‘特’的政策，很多辦法是比照特區設立的，但考慮到國家的均衡發展，此后批復的特區，實際上已經不會再吃政策的‘偏飯’。”陳耀說。

正因此，2014年后批復的新區存在著有別於老新區的發展方式，即在新區的概念上，逐漸形成了“新新區”，它大致體現在三個方面：

其一是對接國家戰略。國務院今年在批復福州新區、滇中新區和哈爾濱新區時，都提到了與“一帶一路”的對接。此外，另有兩個國家級新區對接 “長江經濟帶”戰略（去年9月提出），三個對接“西部大開發”戰略。

11月26日，福州市委、市政府與福州海關召開的座談會上，對外發布了支援福州新區建設20條措施，從五個方面促進榕臺深入交流融合，全力推動“國家級”福州新區加快發展。　福關宣　攝

業內專家說，未來的國家級新區將成為國家戰略落實的先行區域。根據現有資料不難看出，對接國家戰略后，新區的發展也更具針對性。例如最近批復的哈爾濱新區、滇中新區與福州新區，分別著眼於中俄合作、中國與東盟合作以及兩岸合作，這三條線所勾勒出的也正是“一帶一路”的版面。

其二是融入改革思維。新批復的國家級新區一般還會承擔改革試點區的作用，比如青島西海岸新區便被定位於海洋科技自主創新領航區，而多數新區同時被賦予新型城鎮化綜合試驗區的角色。

以哈爾濱新區為例，有權威訊息來源對“國是星期三”透露，哈爾濱新區定位於城市未來的轉型升級與城市發展水平的提升，“萬眾創新”、“互聯網+”等思維均融入其中，新區內可能將聚集科技院所、科技型企業、高階空港經濟區等。此外，為促進中俄合作，在貿易、金融等領域，未來應會有一些“先行先試”的舉措出臺。

今年4月，發改委、國土部、環保部與住建部聯合發布《關於促進國家級新區健康發展的指導意見》，這也是首個針對於國家級新區的指導意見。意見指出，要將新區打造成為全方位擴大對外開放的重要視窗、創新體制機制的重要平臺。

其三是嚴格的規劃要求。實際上，新區申請在2007年后一度“井噴式”出現，這使得城市用地無序擴張的風險與日俱增。為此，高層一度對新區批復予以收緊，自2012年廣州南沙新區成立以來，2013年一整年無一新區獲批。

訊息人士稱，國務院在近期的新區批復中，對用地面積、產業功能定位、產業選擇以及環境生態等方面都進行嚴格的審核。“新區批復雖然數量上更多，但實際門檻卻更高了，這也是為了確保新區能夠按照既有規劃與國家戰略的要求平穩發展’。”

哪些新區未來率先獲批？

目前來看，國家級新區戰略應該不會停止。公開報導稱，目前至少有9個城市新區正在或即將“排隊”，分別是武漢光谷新區、鄭州鄭東新區、江西昌九新區、沈陽沈北新區、烏魯木齊新區、石家莊正定新區、南寧五象新區、昆明呈貢新區以及唐山曹妃甸新區。

9月25日，李克強考察鄭州鄭東新區。中新社記者 劉震 攝
分析人士稱，上述9個新區均可以與“一帶一路”、東北老工業基地振興、長江經濟帶、京津冀協同發展等戰略對接，獲批可能性應該不小。

陳耀表示，國務院目前批復國家級新區，更多要考慮區域發展的平衡。目前16個國家級新區中，7個地處東部、6個地處西部、兩個地處東北，唯有中部地區，目前只有湖南湘江新區一個國家級新區。

“很顯然，中部現在還是缺口，未來可能有更多突破”。陳耀對“國是星期三”說。

新區兩大問題不可忽視

當然，新設立的國家級新區也有兩大問題不可忽視：

其一是需要避免陷入“圈地蓋房”的怪圈。國家級新區往往被賦予成為新的“經濟增長極”的使命，但如果經濟增長單純依托於土地財政與房地產經濟，產城融合的問題無法解決，既有可能使新區淪為“鬼城”，同時也是對土地資源的浪費；

11月9日，天津市濱海新區舉行“119”消防宣傳日活動。中新社記者 張道正 攝

其二，天津濱海新區的爆炸事件發生后，圍繞瑞海公司的政商關係網被曝光，多名高官被查。從管理體制來說，國家級新區多數等同於一級政府、多數擁有副省級級別或相應權限，如何在經濟發展的核心任務下杜絕腐敗及事故風險，或許有待於管理體制的進一步明確。

而在前述新區指導意見中，實際上並無涉及管理體制，這也導致了不同新區的管理架構與級別相對不同，頂層設計很難對管理體制問題作出規定。

“我認為天津的爆炸事件不會給新區建設帶來影響，但如何在建設的過程中加強監管，確保新區建設更加規範，肯定是要被納入考量的。”陳耀說。（文章來源：《國是星期三》公眾號）