核協議并非解決美伊問題的“萬金油”

《關於伊朗核計劃的全面協議》自達成以來，伊朗所面臨的制裁無疑減少了許多，其經濟壓力得到了很大程度上的緩解。然而，想要切實地發展經濟並實現其對外戰略目標，伊朗政府仍面臨諸多負面因素的挑戰。這份報告旨在分析伊朗所面臨的的問題，同時為美國的政策制定者提出相應建議。

首先，取消對伊制裁的前提是伊朗必須主動削減自身的核能力，也就是說伊朗政府不能夠再將發展核能力作為其加強影響力的手段。伊朗想要在經濟上獲益，就必須嚴格遵循“聯合全面行動計劃”中的要求，包括重新設定阿拉克的核設施，減少濃縮鈾儲量，以及接受對其核設施的外部審查。

其次，盡管美國即將取消對伊的新一輪制裁，但針對於伊朗支援恐怖主義以及人權方面的制裁會繼續保留，從而限制伊朗獲取美國的資金和科技技術。另一方面，如果伊朗同意“聯合全面行動計劃”中的要求，歐盟也有望取消對伊在核問題上的制裁。但是，同美國一樣，歐盟也會繼續保留對伊朗人權問題的制裁。

協議雖有望使伊朗在經濟上有所改善，但其程度並不大，沒有使伊朗政權的對內、對外影響力得到很大提升。魯哈尼政府的執政口號是改善伊朗經濟，這就需要在能源、基礎設施、醫療保險以及教育系統上投入大量的資金。

然而，由於在核項目上的巨大開銷，伊朗政府已經負債累累。伊朗民眾對於政府改善經濟抱有極大的期望，同時迫不及待地想要看到協議達成所帶來的好處。美國以及歐盟對伊第二輪制裁的取消，將會使伊朗的原油出口量提升到每日一百萬桶，而且對其開放記賬賬戶，但是新增的原油出口所得收入將大部分用於基礎設施建設以及債務償還上。

《關於伊朗核計劃的全面協議》雖然是一份核不擴散協議，但是這並不能解決美國和伊朗之間的所有問題。協議只在遏制伊朗發展核武器問題上提供了可行的方案，防止其對美國及地區盟友造成核威脅。它是通過軍事、外交和經濟手段允許美國遏制伊朗的地區影響力的第一步。協議實施后，伊朗問題仍是美國政府所面臨的挑戰，但美國有緩和這些挑戰的能力。

在確保協議實施方面，美國國會的角色十分重要。國會應該做好準備，一旦發現伊朗有違背協議的行為，應立刻對伊進行新的制裁。另外，國會也應通過聽證會的形式，對協議的實施過程保持時刻關注。需要注意的是，目前保留的制裁已經足夠，國會不應再通過針對伊朗恐怖主義和人權問題方面的新制裁，因為這樣會被盟友和國際社會視為不尊重協議的表現，並危及到已經達成的共識。

從長遠角度來看，宣揚民主，加強和伊朗的民間交流也十分有益。美國應為伊朗學生在美國大學讀書提供更便利的條件，讓他們形成關於美國以及美國價值觀的正面評價。增進雙方文化、宗教和體育方面的交流項目理應得到更多支援。

（本文摘編自蘭德公司網站報告“the impact of sanctions relief on iran”，由瞭望智庫研究助理王璽編譯）