〈立院審前瞻預算〉預算書未通盤編列 第1期1089億元全數舉債 執行不彰恐債留後代

立法院聯席會本周從今 (17) 日起一連 4 天排定審查前瞻基礎建設計畫第 1 期特別預算案」，根據立法院預算中心報告指出，第 1 期預算案全數舉債支應，歷年未列入債限的債務舉借數甚高，若執行效益不彰，恐有「債留後代」的疑慮。也因此，引發國民黨立委今天全力杯葛。

立法院 7 月 5 日通過 8 年 8900 億元縮為 4 年 4200 億元的前瞻建設基礎建設計畫案，因此，理論上行政院應重新擬定預算書，但行政院新的預算書只先編列第 1 期 1 年 1089 億元的預算書，並無通盤規劃如何用 4 年 4200 億元來完成目前國家重大建設，就逕自付委送交今天的立法院審查。

立院預算中心評估報告指出，前瞻計畫為近年較具財政紀律控管機制的特別預算，但舉債流量平均比率不逾 15% 規定，恐衝擊以後年度總預算債務舉借流量，相關計畫應依審議後施行期間妥善規畫，並充分揭露執行情形，以達債務控管目的及利政務推行。

預算報告還指出，前瞻基礎建設計畫特別預算多為跨年度之重大投資計畫，應該依預算法規定列明「全部計畫內容、計畫期程、總經費及各年度分配額。」

這次前瞻特別預算案歲出編列 1089 億元，全數舉債支應，報告表示，年度舉債流量依特別條例規定未列入債限。

報告提到，依「預算法」等相關規定，預算編列以每一會計年度辦理一次為原則，但特別預算案的提出有特殊性與嚴謹性，理應務求審慎，以利國家財政運作合理性、穩健性及可預測。但近年密集提出特別預算案，恐有扭曲年度預算原貌，並有破壞預算制度與精神之虞。

報告也指出，為衡平區域發展，「前瞻計畫」優先納入有助區域平衡及聯合治理的跨縣市建設，建設經費來源除由特別預算支應，地方政府也需編列部分配合款併同辦理；但部分地方政府目前財政狀況欠佳，配合款編列恐排擠其他政務預算，宜審酌辦理。

預算中心也點出，特別預算案通常執行效果不彰，近年度特別預算 10 億元以上公共建設計畫，執行率未達 80% 或延後完工的高達四成五，導致致發生浪費公帑情事，宜檢討並避免類此情形再度發生，希望政府在執行前瞻計畫時能有更高執行率。