中國“十二五”擬大幅提高貧困線 擬接近1,400元

中國正計劃提高目前人均年收入1,196元的貧困人口標準，新的貧困線可能設定在1,300到1,400元之間。

綜合媒體10月27日報道，做為全球第二大經濟體，中國正計劃提高目前人均年收入1,196元的貧困人口標準。據悉，國務院扶貧辦正在會同有關部門編制2011至2020年扶貧開發綱要。幾次被提議上調的貧困線標準，有望在綱要中提及。

相比于國際上平均每人每天1.25美元的新貧困標準，中國目前的貧困標準被認為過低。從上世紀80年代初期起，中國確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據物價指數，逐年微調。

隨著中國經濟不斷增長，人均收入水平逐年提高，要求調整貧困線的聲音越來越多。從2003年開始，國家統計局等部門屢次上交報告，建議調整中國貧困線，到2007年，中國的貧困線被重新劃定在1,067元，2008年底，調整為1,196元。

“以前我們根據每人每天2100大卡設定營養標準，由此按照食物價格推算出貧困線，現在我們提出一個健康生存的概念，除了基本的營養需求外，還要滿足讓人生活健康的標準。根據這個標準，貧困線應該設定在1,300到1,400元之間。”國家統計局一位不愿具名人士告訴記者。

2010年是《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》的最后一年，也是新十年國家扶貧開發綱要的籌劃之年，如果貧困線從現行的標準上調到接近1,400元，將對中國經濟、社會民生等領域產生深遠影響。

不過，據業內人士分析，類似“提高貧困線標準”的字樣很可能在開發綱要中出現，但由于貧困標準在2008年底剛剛修訂過，最快也要一兩年后才能再有具體的改動。

世界銀行在2009年發布的報告《從貧困地區到貧困人群：中國扶貧議程的演進》中提到，在過去25年里，中國扶貧工作取得的進展令人稱羨。

按照中國貧困標準計算，中國農村的貧困率從1981年的18.5%下降到了2004年的2.8%，農村貧困人口的數量從1.52億人減少到2,600萬人。

而按照世界銀行的貧困標準計算，從1981年到2004年，中國在這一貧困線以下的人口所占的比例從65%下降到10%，貧困人口的絕對數量從6.52億人降至1.35億人，有5億多人擺脫了貧困。

“在如此短的時間里使得如此多的人擺脫貧困，對于全人類來說這是史無前例的。”世行在報告中表示。

中國貧困率下降的過程雖然并不平衡，但這一過程基本上與“五年計劃”對應。據測算，中國在“六五”計劃期間，經濟每增長1個百分點，就能帶來貧困率下降2個百分點以上，但在“十五”期間，貧困率對經濟增長的彈性系數已經下降到1左右。

數據顯示，在中國第六個、第八個和第十個五年規劃期間，貧困的減少最為迅速。“七五”期間貧困人口實際上有所增加。“九五”期間貧困發生率略有減少。但是到2001至2004年，減貧速度又再加快，在“十一五”規劃的頭幾年，貧困繼續快速下降。

據世界銀行估計，消費低于世界銀行貧困線的人口在中國所占的比例從2004年的10.3%下降到了2007年的4.0%。

這些顯示五年規劃對減少貧困人口起著重要作用，這也是“十二五”規劃期間，上調貧困線被再度提起的原因。

貧困線低于國際標準

盡管扶貧成就巨大，但扶貧重任在許多方面尚未完成。國務院扶貧辦主任范小建在10月17日舉辦的減貧與發展高層論壇上表示，按照中國現行扶貧標準，還有幾千萬貧困人口。

而按照國際上劃定和計算貧困人口數量的標準，中國的貧困人口數量更大。由于中國龐大的人口基數，按照國際標準計算得出的中國消費貧困人口數在國際上仍排名第二，僅次于印度。

世界銀行2005年直接問卷調查數據顯示，中國仍然有2.54億人口每天的花費少于1.25美元。

世界銀行的抽樣調查中，中國制定的貧困線標準在被調查的75個國家中是最低的，排在中國之前的包括印度、老撾、越南等國家。

無論是與國際標準，還是與國內的平均收入和人們的期望相比，中國貧困線看起來都是比較低的。一些最新的研究顯示，即使按照貧困線應該達到的客觀標準，如最低生存所需支出以及滿足衣食等基本生存需要來衡量，中國的貧困線水平可能也太低。

經過改革開放三十年的發展，中國社會經濟總量大大增加，已經具備更多地關愛貧困群體的經濟和物質實力。適度調高扶貧標準，并不斷趨近國際標準，不僅是中國特色社會主義"先富帶動后富"、"惠及全民"等發展理念的題中應有之意，也是充分正視貧困這一社會問題的客觀狀況，并從而科學調整扶貧政策體系的需要，更是維護貧困人口社會經濟文化權利，緩解社會貧富兩極分化，維護社會穩定的當務之急。

(王敏 編輯)

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