評論：快遞實名制不能成倡議書

快遞實名制的落實關鍵在於快遞經營企業。當寄件人沒有出具身份證時，企業堅持實名制就會失去一筆交易。而以盈利為目的的企業很可能因此放棄原則給予收寄

作者 殷國安

記者近日從國家郵政局獲悉，11月1日起，郵件、快件要求通過對寄件人電話號碼及相關身份信息比對核實后方可收寄。記者試驗的結果表明，兩家快遞公司都做到開包驗貨，但對實名制寄件卻要求不嚴，沒有身份證可以照寄，甚至隨便填一個假名“梅長蘇”寄件也未受阻(10月24日浙江在)。

相比火車票、網吧、酒店住宿等實行實名制的情況，快遞實名制應該更受歡迎。這是因為，前幾種實名制主要的功能是便於政府更好管理社會，而快遞實名制不僅是政府管理社會的需要，對公也有切身的好處，例如不僅有助於防範郵包爆炸、投遞有毒有害物品等安全問題，即使發生郵購糾紛也便於依據信息進行倒查，甚至進行訴訟。而且，即使有些市民開始不習慣，當出示身份證成為寄件的必備條件之后，他們也會在執行中逐漸養成習慣。

這樣看來，快遞實名制的落實關鍵在於快遞經營企業。一方面，為了適應快遞實名制，企業要增加一些驗收設備，還會增加人員的工作時間成本，為了縮短包裹的寄遞時間，企業必須增加大量的快遞小哥，無形中又增加了成本。另一方面，更重要的是，當寄件人沒有出具身份證時，企業堅持實名制就會失去一筆交易。而以盈利為目的的企業很可能因此放棄原則給予收寄。這樣一來，快遞實名制落實就可能出現兩個“自願”的情況：寄件人自願實名就實名，不自願也不要緊；快遞公司自願按章辦事就堅持實名制，不自願也可以有章不循。如此一來，快遞實名制就可能成了倡議書，只是號召而已，響應與否各自選擇。

因此，對於不執行快遞實名制的處措施，應該主要是針對快遞企業的，但這方面的法律法規並不明確。《中華人民共和國郵政法》第七十五條規定，快遞企業不建立或者不執行收件驗視制度的，郵政管理部門可責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證。但這裏並未涉及實名制問題。當然，一些省市也有這方面的地方立法，如《廣西壯族自治區禁毒條例》第五十八條規定，快遞企業不落實實名制工作措施的，由郵政管理部門給予警告，責令改正，未改正的處三千元以上三萬元以下款。物流企業不落實的，由公安機關處三千元以上三萬元以下款。

作為行業監管部門，國家郵政局近日在其官方網站上發布了有關快遞包裹實名登記的通知，明確點出對拒不執行有關措施要求、導致發生重大寄遞安全問題的企業，要依法從重、從快處理，對負有監管職責的工作人員要依法嚴肅追責。但是，研究一下通知的措辭可以發現漏洞：就是只有當快遞企業不執行實名制等制度，發生重大安全問題后，才會對企業嚴厲懲。這顯然屬於事后懲戒的措施，而不是事前預防。不是每一個違規的企業都必然得到懲，這樣一來，快遞企業肯定會存在僥倖心理，特別是為了增加業務，會選擇先接受下包裹再。

對於快遞企業不執行實名制的懲要堅持兩條原則：一是做到違規受到的懲大於違規獲得的利益，當懲帶來的損失是違規寄送的收益的數倍時，他們也就不會心存僥倖了；二是要通過強化事前的監管，保證每一個違法違規企業都會在事前得到懲處，而不是在發生重大安全事故之后。這后一點其實也是可以做到的，而且不需要像記者那樣進行暗訪，只要定期上門檢查就行，任何時候都能發現問題。只要對已經寄送的資料進行抽樣核對，就能發現寄件者有沒有出示身份證了。這就是，發現企業沒有落實實名制是非常簡單的事。那麼，接下來的問題只有一個，就是看行業監管部門是不是真正履行監管職責了。如果只是發出號召，而不去督查，那問題就真的得不到及時解決，所謂的快遞實名制也就很可能成為倡議書了。