保利地產85棟違法別墅變合法 一棟罰兩萬元搞定

我國從2003年起已明令禁供別墅用地。但作為知名房企,保利地產(600048)2010年初卻在沒有規劃許可的情況下,擅自在廣州市白云區建起了85棟別墅。更令人詫異的是,這85棟違建別墅在經過相關部門的低成本處罰后逐步走向了合法建筑。

>>開發商

普通用地違規建別墅

保利西海岸房地產項目位于廣州市白云區金沙洲,毗鄰珠江,由一些高層住宅和別墅組成。近日,約百套別墅主體建筑已全部封頂。讓人意想不到的是,這些別墅卻是違法建設。據介紹,保利西海岸項目90幢別墅至少有85棟沒有取得規劃報建許可。

周邊的村民說:“今年初,數以百計的建筑工人在工地上加班加點,我們都以為這肯定是合法建設,但是誰又能想到這種大央企也居然進行違法建設,而且是如此明目張膽!”

而更讓人震驚的是,保利西海岸的用地資料顯示,該項目建設的兩塊用地規劃容積率都為2.8,規劃用途都為居住用地（R2）,并不屬于別墅用地。

一位業內人士稱:“按照2.8的容積率是建不了別墅的,但開發商施展 乾坤大挪移’,拿出一部分土地多建造幾棟高層住宅,其余土地建低密度別墅,通過疏密結合從而既滿足了政府規定的整體容積率要求,同時又建成了別墅。”

別墅概念上大玩花樣

除此以外,開發商還在“別墅”概念上玩起了花樣。長期處理房地產糾紛的廣東中澤律師事務所周玉忠律師說,別墅定義具有一定的模糊性,一些開發商就一廂情愿地認定國家停止別墅用地的審批專指“獨棟別墅”,從而大打“擦邊球”,紛紛建起雙拼別墅、聯排別墅、疊拼別墅,并以低密度高檔住宅的名義報批繞開“獨棟別墅”。從規劃圖來看,保利西海岸別墅主要為雙拼別墅、聯排別墅等。

>>規劃局

一棟別墅罰2萬放行

廣州城管部門相關負責人表示,在發現保利西海岸違規建設之后,城管部門多次要求其停工,并最終將其列為違建典型進行通報之后,該項目才在7月初接受停工整改。而對于這種沒有規劃報建許可的違法建設,首先要由廣州市規劃局進行處罰。

廣州市規劃局認定保利西海岸項目這個“違法建設”是可以“限期改正”的,為此對這85棟別墅處以建設工程總造價約3344萬元的5％的行政處罰。城市規劃專家、暨南大學胡剛教授感嘆:“違法成本太低了!這相當于一棟價值五六百萬元的違法別墅只需要罰2萬元就可以了。”

在規劃局已經將該項目的規劃手續補充完備并定性為“限期改正”的情況下,城管、建設等其他部門也只能罰款了之。經過低成本處罰,違法建筑就變成合法建筑了。

>>專家呼吁

不能讓違法違規行為賺到錢

早在2003年2月,國土資源部在《關于清理各類園區用地加強土地供應調控的緊急通知》中明確提出,“停止別墅類用地的土地供應”。此后,別墅供地禁令被國務院、國土資源部一再重申。但在類似保利地產的種種操作之下,市場上的別墅新盤依舊絡繹不絕。

胡剛教授說:“完善制度的同時,還必須要對開發商進行全過程的監管。從規劃、國土、建設等諸多環節進行把關、核查。其中,最為基礎的是必須確保規劃的嚴肅性,不能讓規劃變成紙上劃劃、墻上掛掛。”

有專家指出,關鍵的還在于加大開發商違法違規建設的成本,不能讓違法違規行為還可以賺到錢。