一號文件力推資源要素向農村配置

新世紀以來指導“三農”工作的第７個中央一號文件正式發布。這份題為《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》的文件提出，要健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。文件強調，要有序推進農村土地管理制度改革，推進城鎮化發展的制度創新。

在金融服務方面，文件提出加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題。抓緊制定對偏遠地區新設農村金融機構費用補貼等辦法，確保３年內消除基礎金融服務空白鄉鎮。支持符合條件的涉農企業上市。健全農產品市場體系。加快發展農產品期貨市場，逐步拓展交易品種。

文件要求，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法新措施。加大家電、汽車、摩托車等下鄉實施力度，大幅提高家電下鄉產品最高限價，對現行限價內的產品繼續實行１３％的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，允許各省（自治區、直轄市）根據本地實際增選一個品種納入補貼范圍。鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸。

在土地制度方面，文件提出擴大農村土地承包經營權登記試點范圍。鼓勵有條件的地方開展農村集體產權制度改革試點。有序推進農村土地管理制度改革。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，力爭用３年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，規范農村土地管理制度改革試點。加快修改土地管理法。

文件提出，要推進城鎮化發展的制度創新。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。統籌研究農業轉移人口進城落戶后城鄉出現的新情況新問題。大力發展縣域經濟，吸納農村人口加快向小城鎮集中。