雙方裡子面子都要 兩岸增班將會更難

兩岸直航增班的爭議，終於在消息曝光之後的半個月，透過談判方式局部化解。留下的問題是：兩岸熱門航點增班，將會越來越困難，也凸顯以往僅依賴「默契」建立遊戲規則的做法，具有高度風險。雙方主管機關各退一步，兼顧裡子與面子，也保持一定的模糊空間，作為協調的彈性。對此，華航及長榮都表示：會依照原本的規劃提出申請。但面對相當模糊的協商結果，航空公司也謹慎的表示：希望政府給予「明確指示」之後，再「據以提出申請」。（彭群弼報導）

民航局長尹承蓬剛剛上任，就遭遇兩岸直航雙方看法兜不攏，兩岸三通，甚至是從兩岸春節包機破冰之旅以來，第一次的爭議。雙方從公開喊話，強硬表態，一直到重新聯繫，安排時間協商，一直到見面協商，花了大約半個月。協商之後，雙方共同發佈新聞稿。內容充滿了相互諒解的文字，但，就是沒有具體的承諾。無論是媒體，抑或航空公司主管，看完之後都是一頭霧水。航空公司也只能低調的回應表示：會依照原本的規劃，雙方政府的要求，再度提出增班申請。但也表達，希望政府對於增班究竟要如何處理，給予明確指示之後，再根據雙方政府同意的內容提出申請。

觀察協商之後的官方態度，可以感受到雙方似乎透過這一次會面，重新建立了新的默契，我方僅強調我方原有的看法沒錯，但並不推論「對岸的看法有錯」，互相保留一些餘地，也是維持雙方良好氣氛做出的努力，不追究究竟誰對誰錯，希望彼此都有面子，而業者能夠顧及商業所需的裡子。

此外，雙方主管機關也從第一線，對協議文本內容及談判承諾的針鋒相對，再度退回到第二線的「管理審查」角色，讓增班所出現的爭議，透過業者「重新申請」程序，創造出可以「運作，調整」的彈性空間。例如，萬一無法找到適合起降的時間帶，可以暗示業者知難而退，自然也就不會出現紅眼航班的爭議。

面對新建立的「默契」，尹承蓬強調：雙方當然有互信。但他也承認，對岸空域及機場都面臨瓶頸，這一次小規模增班困難度已經很高，未來直航增班，是有可能越來越困難。期望兩岸直航創造更大商機的期待是否會卡在增班的瓶頸？仍有待觀察。