全國多地試點公務員聘任制 為養老金并軌鋪路

沒有強行指定，沒有細則文件，沒有財政撥款，“就目前而言，人保部針對公務員聘任制暫沒有統一的試點文件，實施辦法都是地方自己制定的”。面對公務員聘任制這樣一塊難啃的骨頭，各大省市卻趨之若鶩進行試點。

此次改革試點不光沒有針對試點城市制定統一的指導性文件，甚至連試點的區域都是各省市自行申請的，而非國家強行指定。

多地表示將試點

記者查閱了大量資料發現，人保部除了在2011年2月發布了一個《聘任制公務員管理試點辦法》外，并無針對試點區域劃分的具體實施細則出臺。所謂公務員聘任制是指國家機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，對不涉及國家秘密的專業性較強的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協商一致的原則以合同的方式進行聘用的制度，合同期一般為1-5年。

據記者了解，江蘇、湖北、河南、四川等地均表示年內將試點聘任制公務員制度，并正在紛紛根據自身特點醞釀試點相關的地方性文件。

其實，公務員實行聘任制這一做法，深圳、上海等地3年前就分別有所涉及。它們紛紛采取的是一個增量的改革，也就是說原來的公務員隊伍不動，只對新公務員試行聘任制，簽訂聘任合同，實行協議工資，建立養老保險制度。

經過3年的試點，尤其是深圳的試點效果得到了人保部的肯定，并引得各地紛紛效仿。

廣東省人力資源和社會保障廳的一位工作人員告訴記者，廣東是去年年底開始試點的，今年的整體基調是擴大公務員聘任制范圍，并已將此改革納入了《廣東省人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃》，但全省普及尚需時日。

蘇海南同樣向記者表示，試點剛剛開始，公務員聘任制“十二五”期間能否實現全國普及暫無定論。

有利減少財政支出

“深圳的試點結果算是比較好的，它打破了公務員體制"能進不能出、能上不能下"的弊端，激活了公務員體制的活力，對那些生活在"保險箱"里的在編公務員形成了一定的壓力。”蘇海南表示，公務員聘任制在降低機關用人成本的同時也能聘到專業性比較強的人才，從而提高政府行政效率。

據記者了解，由于缺乏靈活的激勵機制，公務員的職級工資制無法為特殊崗位需要的專業人才單獨規定工資水平，使得公務員隊伍中大量的專業人才流失，從而導致政府機關的人才資源結構性矛盾比較突出，而聘任制公務員恰恰彌補了這一點。同時，公務員聘用關系終止后聘任制公務員即與機關脫離關系，機關免去了“進一個人就要終身負責”的后顧之憂，從而大大降低了機關的用人成本。

“從長遠來看，聘任制公務員有利于減少財政支出。”北京市人力資源和社會保障局的一位工作人員告訴記者，對于聘任制公務員，相關部門可以根據自己的工作需要考慮人員的增減，從而有利于控制編制，減少費用。同時，聘任制公務員的待遇取決于自身的工作業績，相關部門可以根據不同的職位給予不同的價值回報，在發揮激勵作用的同時，達到節約工資成本、減少國家財政支出的目的。

但上述工作人員告訴記者，北京市人力資源和社會保障局并未接到相關進行公務員聘任制試點的通知，北京何時進行試點暫無時間表。

據記者了解，各地區的公務員編制均由國家統一下達，然后根據編制進行財政撥款。國家并未對公務員聘任制的試點地區有任何財政傾斜，對于超出編制的財政支出部分均由地方自行解決。

為“養老金并軌”鋪路

試點地區各自吃著各自的螃蟹，但試點一旦成功，無疑會成為全國公務員體制改革的標桿，并將會為公務員的后續改革鋪平道路。

“公務員聘任制采取的是新人新辦法，老人老辦法，也就是暫時只對新人試行聘任制，對于老公務員依然按照原有的管理機制。”蘇海南表示，全民熱考公務員并不是一個好的導向，公務員聘任制有利于人們更加理性地看待這個群體。

記者從廣東省人力資源和社會保障廳工作人員處了解到，廣東實行聘任制公務員首次聘期為3年，期滿后相關部門會根據公務員的表現情況解除或者續簽合同。續聘的聘期一般為5年，符合條件的聘任制公務員連續聘滿10年的，可和單位簽訂無固定期限聘任合同。但聘任制公務員退休后，社會基本養老保險、地方補充養老保險和職業年金相結合的養老保障制度，并非按照老公務員的退休制度執行。

有媒體統計，深圳已有1800余名聘任制公務員參加社會保險，其中就包括養老保險。繳納的標準和比例與當地企業員工一樣，基本養老保險費繳費比例為其繳費工資的18%，其中個人按本人繳費工資的8%繳納，財政按個人繳費工資的10%繳納；地方補充養老保險費繳費比例為其繳費工資的1%，由財政繳納。

“退休待遇差距的產生是因為我國現有退休制度不同所造成的，解決這一問題的關鍵就是要推進機關和事業單位養老保險制度的改革。”北京市人保局上述人員明確表示，如果試點成功，光是養老制度這一塊就將會為后續打破“養老保險雙軌制”做出充分的準備
工作。(文章來源 華夏時報）

(沈振東 編輯)

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