全國金融工作會議6日召開 風險改革或首次并重

第四次全國金融工作會議將于1月6日起召開。經濟學家表示，歷屆金融工作會議會圍繞“風險”和“改革”兩個主題進行，但有所側重。而在當前形勢下，此次會議上這兩個主題可能并重。

據東方早報1月4日報道，醞釀近兩年的第四次全國金融工作會議將于2012年1月6日和7日召開。作為中國金融界最高規格的會議，全國金融工作會議自1997年開始隔5年舉行一次，每次都推動國內金融領域重要改革。

有消息稱，此次會議將集中討論十大議題，而市場關注的人民幣匯率改革、利率市場化、金融國資委和存款保險制度等問題有望在會議上得以探討。

交通銀行首席經濟學家連平告訴早報記者，“歷屆金融工作會議會圍繞‘風險’和‘改革’兩個主題進行，但有所側重。而在當前形勢下，此次會議上這兩個主題可能并重。”

不過，連平表示，與以往相比，由于臨近中央政府換屆，預計此次會議只會對今年有望實施的議題進行深入討論，而對中長期議題討論相對較少。

中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇也稱，此次會議很難對一些重大改革議題有所突破，難以形成實質性決議。

金融國資委爭議再起

據《新世紀周刊》報道，為籌備第四次全國金融工作會議，2010年初，包括“一行三會”（即中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會和中國保監會）在內的20個部委分頭領銜由國務院直接部署的“十五項重大金融課題”。時至2012年，此前的十五個議題已被調整為十大議題。

該“十大議題”內容包括，系統性金融風險防范制度、完善金融監管協調機制、加強對金融機構綜合經營和金融機構的監管、明確商業銀行資本金補充和約束機制、推進政策性金融改革、改進國有金融資產管理、加快債券市場改革發展、加快農村金融發展、改進小企業金融服務、規范發展信用評級機構等課題。其中，宏觀審慎監管和探索地方金融管理模式分別作為系統性金融風險防范制度和改進國有金融資產管理的子課題。

這些議題中，央行和銀監會都參與并分別領銜了主要議題，其中偏宏觀政策方向基本由央行牽頭，涉及金融機構運行機制改革深化方面的由銀監會牽頭，財政部金融司主要牽頭“改進國有金融資產管理”等議題。證監會參與的議題較多，牽頭的議題少，主要承擔“多層次資本市場建設”的議題。

值得注意的是，會議前夕，從2006年即開始討論的關于金融國資委的猜想再遭熱議。但《新世紀周刊》引述知情人士的話說，金融國資委的動議至今仍未達成共識，已擱置。

郭田勇對此持保留意見，稱并不希望它延續現在國資委的模式，成立一個國家機關以行政方式行使出資人角色，會讓人擔心它的效率和管理會有問題，是體制上的一種倒退。

但另有專家認為，現在金融國有資產管理非常混亂，規模也很大，要保證它的安全并保值增值，成立金融國資委對整個國家的金融發展有好處。

會議或首次出現雙重點

市場普遍認為，第四次全國金融工作會議將圍繞“風險防范”和“深入市場化改革”兩個主題展開，這與過去三次會議各自有所側重的情況不同。

回顧過去，在經歷了亞洲金融危機后召開的1997年第一次全國金融工作會議，側重關注“風險”，加強了中央對全國金融系統的集中統一領導。

而在中國已加入世貿的背景下，2002年的第二次全國金融工作會議重點關注“改革”，讓國有獨資商業銀行改組為國家控股的股份制商業銀行，條件成熟的可以上市。會后成立銀監會，工行、建行、中行先后獲得外匯儲備注資，得以補充資本金。

2007年召開的第三次全國金融工作會議亦強調“改革”，成立了中投公司，推進中國外匯儲備管理體制改革。

在連平看來，第四次會議不僅應關注外部風險，還應關注內部風險，“歐債危機仍在進行，中國金融機構需要抵御外部風險輸入。此外，中國為應對金融危機所采取的政策留下了不少風險隱患，如地方融資平臺問題等，亟待解決。”

“改革也需要進一步深化。”連平說，和5年前相比，人民幣匯率形成機制有推進，但無實質突破，而利率市場化改革仍維持在以前水平。中小金融機構近年發展較快，地方上如何對其監管等問題也需依靠深化改革來解決。

關注中小金融機構監管

綜觀各方專家的觀點，中小金融機構的改革成為了此次會議關注焦點。

郭田勇認為，此次會議需要在風險可控的前提下，深化改革，提高金融業的運行效率，“降低金融機構的準入門檻，成立中小金融機構監管部門，推進利率市場化改革，建立存款保險制度，進一步協調金融機構監管都是應當在會議上討論的內容。”

國務院發展研究中心金融研究所研究員陳道富說：“這次會議上，我比較關注金融機構系統性風險防范，金融安全網建設，以及中小金融機構準入和管理模式等問題。”

連平也說：“一是關注小額貸款公司變成小型商業銀行方面是否有突破；二是關注中小金融機構的監管問題。五大國有商業銀行由中央直接管理，其他大型股份制商業銀行由地方政府監管，而中小金融機構數量大，在監管模式上有空白，留下了風險隱患。”他認為，應該盡快建立存款保險制度，以保證當中小金融機構遭遇破產風險時，儲戶的利益可得到保護。

盡管目前市場關于第四次全國金融工作會議猜想不少，但包括連平和郭田勇在內的分析人士多認為，臨近中央政府換屆，此次會議很難推出震撼性的改革方案，主要會起到承前啟后，穩中求進的作用。

緊接著此次會議，“一行三會”將分別召開年度監管工作會議，落實第四次金融工作會議的決議。

(鄧海英 編輯)

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