人民日報：搶抓戰略機遇 勇擔歷史責任

京津冀協同發展是習近平同志親自謀劃推動的重大國家戰略，對於統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。兩年多的實踐充分證明，這一重大國家戰略是中國特色解決「大城市病」的治本之策，是優化國家發展區域布局和社會生產力空間結構的關鍵一招，是推動形成新的經濟發展方式的強大引擎，是打造中國新的經濟增長極的點睛之筆。京津冀協同發展既給河北帶來前所未有的戰略機遇，又賦予河北前所未有的歷史責任，河北由此進入了優勢彰顯、應勢勃發、轉型升級、協同發展的新階段。河北將全面貫徹習近平同志關於京津冀協同發展的重大戰略思想，堅持以協同發展統攬經濟社會發展全局，按照「三區一基地」的功能定位承擔起時代賦予的重要使命。

堅持把建設京津冀生態環境支撐區作為推進協同發展的頭等大事

習近平同志明確指出，實現京津冀協同發展，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，京津冀要着力擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作。這一重要論述，深刻指明了改善京津冀生態環境對協同發展具有基礎性、決定性作用，對探索中國特色生態文明建設之路具有引領性、示范性意義。

推進京津冀協同發展，生態環境是基礎，綠色發展是方向。必須始終守住生態底線，推動經濟向綠色轉型，使綠色成為京津冀協同發展的底色，使京津冀成為人工修復生態的標杆。兩年多來，河北把生態環境建設作為當務之急和長遠之計，強力推進大氣污染治理，全面開展環境污染綜合整治，通過壓鋼減煤等措施，2015年PM2.5平均濃度比2013年下降28.7%，大氣質量持續改善。但目前，河北生態環境質量同中央要求、人民期待相比，仍有較大差距。河北將緊緊扭住建設京津冀生態環境支撐區的功能定位，持續發力、多措並舉，自覺在改善區域生態環境中發揮重要作用。一是堅決化解過剩產能。嚴格環保、能耗、水耗、質量、技術、安全6項標准，通過優化布局、調整退出一批，依法破產、關閉退出一批，調整戰略、轉型發展一批，兼並重組、減量轉化一批，轉產搬遷、境外合作轉移一批，確保到2017年底壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸燃煤、3000萬箱平板玻璃，從規模上減少排放。二是切實優化產業發展方向。圍繞落實新發展理念，推進供給側結構性改革，有針對性地搞好產業選擇，加快形成高端化、綠色化的產業發展方向，從結構上減少排放。三是大力調整能源結構。大力發展風能、太陽能、生物質能等新能源，大力實施煤改氣、煤改電等能源替代工程，從源頭上減少排放。四是深入實施山水林田湖海系統治理和修復。要讓山更綠、水更清、地更凈、湖海更美，着力擴大協同發展的環境容量生態空間。五是推動京津冀聯防聯控。以統一規劃、統一標准、統一監測、應急聯動、環評會商為突破口，攜手京津進行生態環境監測和治理，共同改善區域生態環境。

堅持把承接北京非首都功能疏解作為推進協同發展的戰略任務

習近平同志指出，京津冀協同發展要牽住疏解北京非首都功能這個「牛鼻子」和主要矛盾。這一重要論述，指明了京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重，為優化區域生產力布局和空間結構指明了方向。

疏解北京非首都功能，必須打破「一畝三分地」思維定式，調整重組區域功能，創新合作模式與利益分享機制，實現三地良性互動、一體發展，從而走出一條中國特色解決「大城市病」的新路子。兩年多來，河北把承接北京非首都功能疏解作為義不容辭的責任和又好又快發展的機遇，主動銜接規劃，主動對接產業，主動連接交通，主動承接項目，打造了40多個重點承接平台，打通拓寬了京冀之間「斷頭路」「瓶頸路」1300公里，承接了一批北京物流園區、批發市場等搬遷項目。河北將繼續把承接北京非首都功能疏解作為戰略任務，堅持精准承接，進一步提升承接能力和水平。一是精准確定承接功能分區。將河北全域分為環京津核心功能區、沿海率先發展區、冀中南功能拓展區和冀西北生態涵養區四個功能區，明確每個功能區承接北京非首都功能和產業轉移的重點。二是精准構建承接平台。發揮各地比較優勢，打造與非首都功能轉移相適應的各具特色的「微中心」、產業園區等發展平台和載體。三是精准打造承接環境。營造良好政治生態，打造優美自然生態，構建便捷交通體系，降低綜合商務成本，接軌北京社會保障和公共服務水平，以房價低、環境美、服務優的環境吸引北京非首都功能和人口。

堅持把補齊發展短板作為推進協同發展的主要發力點

習近平同志指出，這些年河北發展取得了很大成績，但離又好又快的要求有很大差距。河北是京畿之地，京畿之地與首都相差太遠說不過去。這充分體現了習近平同志對河北知之深、愛之切，是對河北的有力鞭策和殷切期望，也深刻指出了河北是京津冀協同發展的短板所在。

加快把河北發展搞上去，不僅是河北自身的緊迫任務，而且是形成京津冀區域整體競爭優勢的迫切要求。只有加快縮小河北與京津發展水平和公共服務水平的落差，才能促進京津冀人才、科技等生產要素自由流動、優化配置，順利實現區域生產力布局優化調整；只有加快補齊河北這塊短板，才能形成京津冀城市群這個區域發展高地，使之成為我國經濟發展新的支撐帶。「十三五」時期，河北將緊緊扭住發展這個第一要務，把解決自身發展中存在的短板作為突破口，聚焦發力、精准推進，奮力打好經濟社會發展翻身仗，不僅經濟總量留在「第一方陣」，而且發展質量效益進入「第一梯隊」。一是着力推進產業結構優化升級。全力推進供給側結構性改革，落實「三去一降一補」任務，實施傳統產業升級和新興產業壯大雙輪驅動戰略，使傳統產業煥發新的生機和活力，加快形成新的發展動能和競爭力。二是着力壯大縣域經濟。推動縣城擴容升級、產城融合，強化聚集先進生產要素的龍頭帶動作用，大力提升縣域特色產業層次，激發民間投資活力，推進美麗鄉村建設，加快城鄉一體化進程。三是着力加強信息化建設。加快把網絡信息產業做大做強，加快建設現代信息基礎設施，大力實施「互聯網+」行動計劃，推動「大智移雲」與各產業、各方面深度融合發展。四是着力發展開放型經濟。主動服務和融入「一帶一路」建設，打造國際產能合作新樣板，加快對外貿易優化升級等。抓住用好舉辦冬奧會的契機，全面提升河北知名度、美譽度、開放度。五是着力提高民生保障水平。堅持以人民為中心的發展思想，深入實施就業創業、教育公平、健康河北等民生工程，堅決打贏脫貧攻堅戰。

堅持把構建協同創新共同體作為推進協同發展的根本之舉

習近平同志指出，京津冀協同發展根本要靠創新驅動，要形成京津冀協同創新共同體，建立健全區域創新體系，整合創新資源，以彌合發展差距、貫通產業鏈條、重組區域資源。這一重要論述，指出了推進京津冀協同發展的戰略選擇和根本動力，明確了京津冀協同創新的努力方向和基本任務。

推動協同發展，根本在於創新。京津冀最大的資源是創新資源，最大的優勢是創新優勢。打造協同創新共同體，放大和激活創新要素，就能實現區域經濟由要素驅動向創新驅動的跨越，就能形成引領全國、輻射周邊的創新發展戰略高地。兩年多來，河北着眼建設全國產業轉型升級試驗區，主動與京津共建創新平台、共享創新資源，在區域協同創新上邁出重要步伐。我們將進一步聚焦京津創新資源與河北需求的契合點，加快形成定位清晰、分工明確、開放共享、協同一體的協同創新格局。一是與京津共建互利共贏的創新鏈。打造技術鏈，借助北京研發的「大腦」功能，重點承擔中試任務；打造產業鏈，着力提高產業配套能力和快速打樣、先進制造功能；打造資本鏈，用好創新資本。二是吸引和培育創新主體。大力培育引進高新技術企業，促進創新要素向企業集聚；大力培育發展科技型中小企業，促進科技型中小企業裂變式增長。三是打造獨具魅力的創新平台。攜手京津，重點建設石保廊全面創新改革試驗區、京南國家科技成果轉移轉化試驗區等標志性創新平台，打造一批人才密集、要素聚集、成果富集的創新型園區，為協同創新提供載體和依托。四是建設優良的創新生態。建設一流大學和一流學科，打造良好的「雙創」環境，加大科研成果轉化激勵力度，完善柔性引才機制，激發各類人才創新活力。

堅持把凈化政治生態作為推進協同發展的重要保障

習近平同志多次強調要着力凈化政治生態，強調自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。營造良好的政治生態，是全面從嚴治黨的內在要求，也是京津冀協同發展的重要保障。

政治生態好，才能形成萬眾一心、干事創業的生動局面，才能感召廣大群眾創新創業，才能使一個地區有好的發展形象和發展環境。河北認真開展「三嚴三實」專題教育和「兩學一做」學習教育，組織開展「樹正氣、講團結、聚合力、促轉型」大討論，全面實施機關作風整頓，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在此基礎上，河北將以更大決心和力度凈化政治生態，形成心齊氣順、風正勁足的發展環境。一是引導黨員干部自覺增強「四個意識」。把學習貫徹習近平同志系列重要講話精神作為長期政治任務，自覺同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，特別是要用習近平同志關於京津冀協同發展的戰略思想統一認識、指導實踐，用推進協同發展的實際成效檢驗黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。二是樹立正確用人導向。按照習近平同志提出的好干部五條標准，匡正用人風氣，改革選人用人制度，以四級黨委換屆為契機，大力選拔那些忠誠干凈擔當實干的干部。三是充分調動廣大干部積極性。堅決整治為官不為，持續推進機關作風整頓，激勵干部不甘人後、奮力爭先，使夙興夜寐、激情工作成為常態。四是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實黨風廉政建設「兩個責任」，毫不放松地抓好正風肅紀工作，運用好監督執紀「四種形態」，嚴格落實中央八項規定精神，持之以恆地糾正「四風」，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，為推進京津冀協同發展營造良好環境。

（作者為中共河北省委書記）

《 人民日報 》（ 2016年07月18日 07 版）