曾智華：促進包容式區域發展 實現可持續發展

和訊網訊 6月25日，第二屆深圳東進戰略專家研討會舉辦，研討會以新理念·新路徑·新發展：全面落實東進戰略為主題。本次研討會由中國（深圳）綜合開發研究院主辦，深圳市坪山新區管理委員會承辦，和訊網等媒體提供特別支持。在研討會上，世界銀行高級經濟學家曾智華在主題演講中表示，在深圳實施「東進戰略」過程中，要促進包容式區域發展，發掘落後地區增長潛力，使其能夠可持續發展。

為什麼要促進包容式的區域發展？

他表示，首先因為，不僅僅只有富裕地區推動國家的發展，欠發達地區同樣對經濟發展做出了很大貢獻。每個地區它的資源稟賦，它的要素匹配，自然要素都不一樣，所以其發展路徑都不一樣，每個地區都有機會實現經濟的增長，只有不斷促進包容式的區域發展，才能讓落後地區也逐漸對經濟增長做出貢獻。

到底是什麼因素阻礙了落後地區的發展？

曾智華認為，首先是制度的問題，例如頂層設計要來自於基層的實際情況；第二個是政策是否符合實際情況；第三個是產業集聚程度，「勞動力市場是不是聯通的、是不是自由流動，還有人力資本、區位等等，這些都是阻礙地區增長常見的因素。」

曾智華還表示，對於較為落後的廣東的東部、西部和北部地區需要采取以下措施來促進發展。

第一，開展技能培訓，尤其是低技能人群以及農民工的培訓。這需要建立以市場為導向的技術及職業教育與培訓體系。

第二，根據實際需要進行基礎設施建設，改善其連通性。

第三，改善商業環境，規章、條例、稅收、以及投資激勵措施，如自由貿易區和「負面清單」等，建立公平競爭環境。

第四，改善社會基礎設施。

第五，建立與深圳中西部和珠三角地區的技術和研發行業相連接的技術服務和研發體系，打破行政障礙。

第六，發展和支持現有的產業集群。

第七，發展具有針對性的產業園區，就是必須要開展可行性研究和產業定位的分析，包括相關的優勢和競爭優勢等等，不能盲目的發展園區。

他還指出，第一，要特別留意城市和基礎設施的擴大，要謹慎，要以需求為基礎，不要再造很多的「鬼城」，不要再讓物價飛漲、房價飛漲；第二，應注重效率、包容性以及可持續性，着眼於公共產品，讓市場發揮更大的作用；第三，建立在當地的相對優勢和競爭優勢之上，不能盲目打造一些產業。

曾智華最後表示，在實施以上措施前，必須對深圳和廣東省整體進行相應的經濟評估，並將其作為區域發展戰略的一部分，甚至應該把香港包括進來進行整體的評估。深圳東進戰略是廣東省整體的一部分，廣東省戰略又是整個中國經濟發展戰略的一部分，所以要整體布局，不能采取零碎敲打的方式。