〈分析〉天上掉下來的餡餅 瑞士人買帳嗎？

6月5日，瑞士將舉行一項全民公投，以決定是否每月向每名成年公民發放2500瑞士法郎。如果公投獲得通過，瑞士將成為全球首個給全民發無條件基本工資的國家。這一消息引起了眾多網友的羨慕嫉妒恨，有人問「現在移民瑞士還來得及嗎？」不過，據了解，要想在公投之國瑞士通過這一提案，並不是一件容易的事。

為何是2500瑞士法郎？

中新網援引《新京報》報導，提案的發起人之一是丹尼爾‧特勞布，他希望瑞士能拿出一部分財政收入給每一個成年公民提供固定的無條件月薪，月薪固定為2500瑞士法郎。不僅是成人，兒童也能拿到「月薪」，根據提案，每個兒童每月將得到625瑞士法郎。

從2013年起，特勞布和一批知識分子就致力於推動這一倡議獲得通過。在他們看來，讓人們免除了生活的後顧之憂，他們會變得更有創造力。而每月2500瑞士法郎是一個「讓人們活得有尊嚴的數目」。

經過一年半的努力，丹尼爾‧特勞布的倡議獲得了12.6萬個瑞士人的簽名，終於可以進入全民公投程式。

據瑞士駐華大使館公使、政治處主任高晟安介紹，要想提出一項受歡迎的聯邦提案，首先，提案委員會必須在18個月內收集10萬個真實有效的簽名。如果這一步成功了，提案就可以進入全民公投程式，有望成為憲法修正案。然而要想生效，提案必須在全民公投中獲得多數公民贊同，和多數州贊同(兩個多數)。

其實，「全民發薪」的想法並不新鮮。馬丁‧路德金在1967年的時候就曾寫到過，「貧窮的解決方案之一是通過一項廣為討論的措施徹底消除它--有保證的收入。」

同時，瑞士也不是第一個提出要給全民發平均工資的國家。去年，芬蘭也曾提出要給國民每月發放800歐元的「國民基本收入」計劃，這一計劃的最終提案將於今年11月出爐。此外，高福利俱樂部的其他國家，比如加拿大、荷蘭也正在考慮這一方案。

這些錢在瑞士夠花嗎？

大部分受訪的瑞士人也表示，即便這一方案獲得通過，他們也將繼續工作。其中一個原因在於，作為世界上消費最貴的國家之一，每月2500瑞郎對於瑞士公民來說，並不是一筆大錢。瑞士2015年公佈的「貧窮線」是月收入在2219瑞郎以下，而瑞士人的稅前平均收入高達6427瑞郎。

與高收入相對應的，則是瑞士的高物價。據全球數據庫numbeo網站的統計，在瑞士一頓飯每人平均最低也要20美元，一升裝牛奶每盒5美元。在市區，每平米房價高達1.1萬美元，而一間臥室的月租金也需要至少1500美元。

「全民發薪」政府能否承受住？

丹尼爾‧特勞布的提案進入公投程式並不意味著會通過。目前，瑞士國內無論是左翼還是右翼政黨，都並不支持這一「直接發錢」計劃。

對於瑞士政府來說，最頭疼的是這麼大一筆錢從哪來？據瑞士政府估算，如果方案獲得通過，瑞士每年將為此支出2080億瑞郎(約合2099億美元)。其中，1530億瑞郎將直接來自稅收，另外550億瑞郎來自社會保險、社會輔助支出等賬戶。瑞士2016年的財政預算也僅660多億瑞郎，這筆開支相當於瑞士年財政收入的3倍多。

高晟安表示，瑞士聯邦委員會和瑞士議會都反對這一提案。他們認為，引入無條件基本收入計劃，不僅會深刻影響瑞士的社會凝聚力，也會削弱瑞士的經濟和社會保障體系。這將惡化現在已經凸顯的勞工技能短缺問題。更重要的是，要想為這一方案籌集資金，政府就不得不大幅地減少投資或加稅。而這個方案本身又無法完全取代現有的社會保障體系。

瑞士民眾歡迎該提案嗎？

同樣，民調顯示，大多數瑞士人對這一「天上掉餡餅」的方案也並不買賬。今年4月份，一項針對1200多名瑞士人的調查顯示，72%的人會投反對票，僅有24%的人會投贊成票。

當然，這項計劃同樣不乏支持者。支持者之一，包括前希臘財政部長瓦魯法基斯。他認為，工業化和自動化的確會導致失業率增加，並表示，「一個像瑞士這樣富有的國家，有很大的機會嘗試這個偉大的實驗。」

不過，據高晟安介紹，事實上，大多數發起的提案都被瑞士人通過投票否決了，其中甚至不乏一些對自己有利的投票。比如，2012年，瑞士民眾就否決了把帶薪假期由4周增到至少6周的提案。

當然，在瑞士通過公投成功的提案也並非缺乏先例。2013年3月3日，瑞士人就以67.9%的絕對多數，通過了旨在限制企業高管薪水的「反對過度高薪」方案，這一方案要求增加瑞士企業的股東管轄權，限制高管的收入。

2012年3月12日，瑞士公民以50.6%的通過率投票通過了限制度假住宅的提案，規定度假住宅佔一個城鎮或鄉村住宅的比例不應超過20%。儘管這一提案對瑞士的旅遊業發達地區有著不小的影響。

高晟安表示，在瑞士人們經常說，「人民決定了，人民是正確的。」這也意味著，投票者負有責任，需要用成熟的方式來投票。「對於大多數關心他們國家前途的瑞士公民來說，投票就是表達他們意見的最佳方式。」

「公投之國」一年公投4次

瑞士是著名的「公投之國」，靠投票解決國家的大小事務，已經成了瑞士人生活方式的一部分。從1848年至今，瑞士已經進行過570多次全民公投，超過其他所有國家公投次數的總和。

據瑞士駐華大使館公使高晟安介紹，在瑞士，全民公投作為直接民主制度的一部分，有超過200年的傳統。除了每4年一次的議會選舉，每年瑞士公民都有4次機會就特定的議題進行全民公投。每次可能都有多個議題。公投可以是全國性的、州級的，或者社區層面的。

投票分為公民提案，或正式法案。前者允許瑞士公民對聯邦憲法提出改變意見，後者則允許瑞士公民對議會通過的法案或國際協議表示反對。