中國「一帶一路」投資安全報告

書名：《中國「一帶一路」投資安全報告》

作者：曹衛東

出版社：社會科學文獻出版社

出版時間：2016年3月

內容簡介

全球日益增長的國際公共產品需求與落後的供給能力之間的矛盾，是建設「一帶一路」的根本動力，投資與安全是「一帶一路」戰略實施的關鍵。「一帶一路」沿線國家本着「共商、共建、共享」的原則紛紛與中國進行互聯互通和戰略對接，開展國際產能合作，共同開發第三方市場，以開放、包容的姿態走向更為遼闊的地域，惠及更多國家和地區。本書從全局出發，探索應對合作面臨的機遇與挑戰。

作者簡介

曹衛東(博客,微博)，男，1968年5月出生，江蘇阜寧人。博士，教授，博士生導師，現任北京第二外國語學院校長。1985年9月至1989年7月就讀於北京大學西語系德語專業，獲學士學位。

前言「一帶一路」戰略研究的關鍵問題

曹衛東

2013年9月，習近平主席在訪問哈薩克斯坦期間，發表演講時正式提出建設「絲綢之路經濟帶」的構想；2013年10月，習主席訪問東盟並在印尼國會發表演講，提出了共同建設「21世紀海上絲綢之路」的戰略構想，「一帶一路」倡議由此提出。習主席在各個場合對「一帶一路」的重大意義、目標、原則、路徑、方法都有很清晰的闡述。「一帶一路」倡議提出以後相關國家都做出積極響應，國內各省市自治區各部門也積極研究落實倡議。當前深入落實這一戰略，應該准確理解、深入研究、找准定位、務實實施。

一「一帶一路」戰略的意義

「一帶一路」是中央根據國際國內形勢變化，借用了兩個歷史符號，以經貿合作為主要形式，政治、經濟、安全相結合而提出的新時期我國對內對外開放的戰略，也是基於新的安全觀提出的周邊外交戰略。落實「一帶一路」戰略研究，關鍵要深刻理解習主席提出的「五通」理念，以點帶面、從線到片，逐步形成區域大合作的格局。應當明確，「一帶一路」是宏觀戰略，而不是具體項目，其戰略意義體現在以下五個方面。

一是強調實現全面開放，改革開放以來前35年的開放基本是面向東部，現在東西南北全面開放；二是培育中國經濟新的增長極，形成沿海地區經濟發展的新動力(310328,基金吧)，中西部地區以及內陸沿邊開放的新支點，為國家發展轉型爭取更大的空間；三是宣示和諧包容的外交理念，表達與各國分享中國發展機遇、互利互惠建立新型國與國關系的願望；四是拓展我國的外交空間，用以對沖東海、南海問題對東部地區的影響，突破一些國家對我國的制約，增大外交回旋的余地和博弈的空間；五是擠壓恐怖主義生存空間，通過加強與中亞地區的經濟往來和反恐合作，有利於遏制恐怖主義資源。

「一帶一路」戰略是造福沿途各國人民的大事，必須堅持好事辦好的原則，穩妥推進各項工作，而在實施過程中不適合就事論事。這五個方面意義是同等當量同等發生的作用，如果單單注重一個問題，事實上就會造成失衡，就會造成不能准確順利地實施，甚至可能付出不必要的代價。

二「一帶一路」戰略研究需重點關注的問題

「一帶一路」是創新全球化發展模式的戰略構想，有利於中國夢的實現，也有利於沿途各國發展。

第一，「一帶一路」時空范圍廣、空間大，不確定因素很多，可以有一個原則的規劃，但規劃不宜過於具體，應按照十八屆三中全會提出的頂層設計和摸着石頭過河相結合的原則，中央確定好原則、目標、方針、政策，留下足夠的空間讓地方和企業去探索，也要留下後期的實踐和政策調整的空間。同時加強中觀設計，處理好戰略、戰役和戰術的關系。

第二，立足於已有的基礎，充分考慮到我國和沿線各國的貿易投資現狀。我國在可把握或通過努力能夠把握的發展空間內，應尊重沿線各國的意願和承受能力。同時兼顧好各有關方面以及世界主要經濟體在這一地區的利益，要照顧各方的舒適度，不能超越現實條件。

第三，要發揮政府的引導作用，而不是主導作用。充分發揮市場的決定性作用，政府把握好方向，努力營造一個好的環境，使地方和企業成為「一帶一路」建設的主要力量，善於發現各國利益的匯合點，尋求合作的最大公約數。

第四，切實把握對外開放和對內開放的關系，「五通」不僅僅是對外相通，也指對內相通，不能對外是通的而對內是不通的。因此要在政府管理體制、貿易投資管理體制等方面，尋求更多的創新和突破。

第五，「一帶一路」必然會對地緣政治和經濟格局產生影響，要做好對現有狀況和風險的評估，對今後可能出現的問題和希望達到的目標及時做出預判和調整，要充分預估可能的反作用力，避免出現問題時措手不及。

三「一帶一路」戰略構想的具體實施

「一帶一路」戰略是個長期戰略，堅持先易後難、由近及遠、順勢而為、點線面結合、重點突破原則，積極穩妥地推進，設計可行的線路圖，具體包括以下五個方面。

第一，應當把能辦的事先辦起來，要推動貿易投資便利化，努力擴大經貿合作總量。2013年我國與「一帶一路」沿線各國的貿易總額占該地區貿易總量的16.8%，投資僅占2.5%，合作空間巨大，應積極擴大與沿線各國的進出口貿易，加強雙向投資，重點支持有條件承受的經貿合作項目，加大經濟存在，以總量的提升擴大影響力，這是「一帶一路」實施的基礎。

第二，加快法律制度建設的進程，加快與有條件的國家簽署各類合作協定，包括雙邊多邊投資保障協定、避免雙重征稅協定、司法互助協定、交通運輸協定，同時能夠釋放實施「一帶一路」的積極信號。

第三，試點推動跨國產業鏈的建設，把建設境外經貿合作區和邊境合作區結合起來，建立跨國產業鏈。在有條件的地區先行試點再逐步推開，形成延邊境的跨國產業帶。西部的廣大地區應該找到新的突破點或者是開放的支點，這個支點是跨國產業區，可以與東部自貿區平行發展，先行先試，讓沿邊能夠真正開放起來。

第四，選擇與我國雙邊關系好、合作基礎好、經濟上重要的節點國家先行布點連線。要把主要的經濟節點布下去，這樣才能給沿線國家創造條件。

第五，要做好政策實施的設計，在實施「一帶一路」過程中，最大的問題是一些項目既具有戰略意義，又需要進行市場運作，在這類項目運作過程中要注意協調好這兩者關系。

中國「一帶一路」戰略研究院組織了多方力量，就「一帶一路」戰略實施重點問題，共同研究探討，並將相關研究成果集結成藍皮書，希冀這本集合了集體智慧的年度報告能對政府、學界及業界有所裨益。