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11.12日,為期4天的三中全會閉幕,審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,並於當天發布了公報。公報全文5000多字,從這5000多字中正確領會到全會的重點,關係到每個人未來10年乃至更久的發展。有人或許認為此話過於夸張,其實不然。2003年國務院發布《國務院關於促進房地產市場持續健康發展的通知》(即18號文),將房地產定為支柱性產業。之后的10年,中國房地產市場迎來了突飛猛進的發展。而三中全會是出臺經濟層面重要改革和體現新一屆領導施政綱領的會議,其重要性遠超18號文。
在解讀三中全會公報時,人民日報提到:
公報的十大看點:
①全面深化改革總目標:完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。②成立全面深化改革領導小組;③設國家安全委員會;④市場在資源設定中作用:基礎性→決定性;⑤深化財稅體制改革,發揮中央和地方兩個積極性;⑥確保依法獨立公正行使審判權檢察權,維護憲法法律權威;⑦賦予農民更多財產權利,建立城鄉統一的建設用地市場;⑧創新化解社會矛盾體制,健全公共安全體系;⑨劃定生態保護紅線;⑩深化軍隊體制編制調整改革,推動軍民融合深度發展。
公報中,關於金融改革方面用詞極少,僅提及要“完善金融市場體系”。在外資銀行紛紛表示公報不夠驚喜的時候,國務院總理李克強11月13日主持召開國務院常務會議,特別強調了對“……推進營改增、減免小微企業稅費、盤活財政和貨幣資金存量、金融支援實體經濟,完善資源性產品價格形成機制,農業和農村領域的改革,……”。
緊接著在11.15日,《深化改革決定》發布,提出60條改革要求。新華社15日全文發布習近平關於《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》的說明,稱十八屆三中全會的一個重大理論觀點是:使市場在資源設定中起決定性作用和更好發揮政府作用。“句句是改革,字字有力度”。
至此,本次全會的重要方案全部公布。公報從綱領上指導,《決定》從細節上指引。之后還將逐步出爐各項深化改革的細節性方案,范圍已都在公報和《決定》中一一點明。在這里我們主要研讀《決定》中提到的“堅持和完善基本經濟制度”“加快完善現代市場體系”兩大條。
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進一步市場化—逐漸接近有效競爭
在筆者看來,以上兩條可以簡述為:進一步市場化。即逐步放開國有企業的壟斷,鼓勵非公有制經濟參與其中,“激發非公有制經濟活力和創造力”、“凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預”。
人們現在已經普遍認識到,如果不引入市場機制,國家的經濟生活就沒有生機和活力。根據發達市場經濟國家的經驗,市場經濟制度的優越性從總體上說是建立在保護競爭制度之上的,即生產者或經營者的計劃不是靠一些人關起門來制定的,而是靠市場的競爭性,以至於市場的發展對任何生產者和經營者都是一個未知數。這樣,他們才能靈活地適應不斷變動的市場。只有不斷競爭,才會有生機和活力,企業才能不斷克服困難,一直向前。世界連鎖超市沃爾瑪,便是靠多年的競爭,不斷改良自己的經營方式和產品,不斷進步,直到世界第一。
有效競爭理論認為:一個理想的市場,應該是能充分發揮競爭效力的市場。市場上存在眾多的買者和賣者,沒有壟斷現象,新企業能進入市場;存在優勝劣汰的壓力,促使企業改進產品、降低費用,使生產集中在效率高、規模適當的企業中進行;能避免過高的銷售活動費用。當然這只是一個理想的環境,現實中不可能做到這一點,但是可以逐漸改善到逐漸接近有效競爭市場的。本次全會,正是強化了這一點。
民間資本可以進入壟斷行業,這點或許已經不是新聞了。今年9月份,國家工商總局核准了9家民營銀行名稱。雖說僅僅是核准了公司名稱,但是看起來,民營銀行的開張已經不遠了,而且這僅僅是個開始。“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革”,我們期待在近期可能會出爐的相關行業新政,讓更多的、更靈活的非公有資本進入各個行業,為市場注入新的活力。
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