中共十八屆三中全會－財稅改革：改革重頭戲

　　在十八屆三中全會的改革方案中，財稅體制改革在經濟體制改革中將放在優先推動的位置。據了解，在改革方案中，財稅體制改革被認定是分量最重、事關整體制改革成敗的一項。一旦三中全會通過相關方案，財稅體制改革將在明年全國大會議后全面推展。

　　財稅體制改革的分量加重主要有三個方面的要求：

　　其一，要推動新型城鎮化，錢從何來？新的機制下誰來管事？都涉及到財政問題。

　　其二，中國經濟改革到了大轉型、大調整的關口。上世紀90年代的分稅制改革，重整中央與地方的財政和事權。但多年來外部條件大變，分稅制暴露出種種問題，需要加以調整。

　　其三，李克強內閣上臺后，在經濟治理思路上與朱镕基和溫家寶時期都有重大區別。朱、溫強調“收”，既強調增加財政和稅務收入，擴張中央財力。李克強則主張“節支”，即以“節約”政府開支為主，適度“減少”企業稅收，以支援企業發展。要體現這一思路，財稅體制必然要大改、先改。

　　中國財政體制改革如何進一步推進，改革的方向是什么，是近年來大家比較關注的問題。改革開放以前，由於實行計劃經濟，稅制的作用非常淡化。改革開放以后，中國設計了特別復雜的稅制：引入了產品稅、增值稅，仍保持工商稅；企業所得稅有六七個之多，並且區分外商投資和國內其他法人；個人所得稅也開始征收。

　　1994年的財政制度改革主要解決了“收入”的問題，根本興地改變了我國稅收體制和政府間財政關係，中央和地方政府財政收入連年大幅度增長，奠定了我國財政政策效力的基礎。

　　1998年開始建立公共財政，進行了預算管理體制的改革，開始解決“支出”問題。中國財政改革下一步的方向在哪？財政部部長樓繼偉認為，財政一半是“財”，另一半就是“政”。經過30年的財稅體制改革，已經有了較好的基礎。

　　[NT:PAGE=$]如果說以往的改革主要涉及“財”，那下一步“政”是繞不過去的改革。“政”的改革主要包括：首先，科學劃分事權，解決中央和地方在財力分配和政府職能分配上的問題，把國家應該管的事務管理來，減少相應的專項專業支付；其次，在財政的預算和執行方面強化各級人大的作用，嚴格執行《預演算法》，為此必須提高財政的透明度。

　　“政”方面的改革是財政改革的深水區，果敢而又慎重、堅定而又持續地推進財政改革，在管理國家的方式上采取現代國家的做法，將為更深層次的改革打下基礎。

　　要真正解決地方財政問題，可能要動分稅制

　　近兩年，地方財政問題日益突出，並且從單獨的財政收入問題演變成地方經濟和財政體制改革問題。實際上，以財政體制改革來解決地方財政問題的討論已有多年，但一直未獲得政策層面的認可。據媒體透露，官方智囊部門正在論證調研如何給予地方政府穩定財源，該項議題將成為今年秋天十八屆三中全會的一個重要改革方向。

　　國務院發展研究中心研究員倪紅日稱，“穩定地方財源應是十八屆三中全會提出改革思路涉及到的內容，現階段各方正在論證找一些解決問題的具體辦法。”據稱，三中全會提出的改革思路將是一個整體方向，在這個頂層設計下，各項配套方案會陸續出臺。

　　財政部財科所金融研究室主任趙全厚也透露，對於穩定地方財源的改革方案，財政部研究機構在進行研究。綜合來看，智囊機構人士提出的建議包括：

　　1、在“營改增”之后，可以適當降低增值稅稅率，在消費終端環節額外增加一個銷售稅，這項銷售稅收入劃歸給地方政府。

　　2、適度下放財權給地方，建立完善的房產稅、消費稅體系，為地方政府培育財源。但財權下放要適度。據稱，國內通過各項轉移支付功能地方占全國財源比重可以達到80%，因而過度下放財源給地方政府並不可行，只有適度下放后，再通過合並取消部分轉移支付功能來調整結構，才能更好穩定地方稅源。

　　3、財稅體制改革需要重新定位中央和地方的關係，重新定位財權和事權的關係，或承擔事權，或下放財權。目前中央與地方的財政關係問題，是實行了分稅制之后才產生的問題。解決的根本，恐怕還是要動分稅制，通過改革分稅制來調整央地財政關係。但這種改革需要動稅法，真正落實並不容易。