無人機管理辦法前置審批條款引行業爭議

本報記者肖明北京報導

2015年12月31日，民航局就其制定的《使用民用無人駕駛航空器系統開展通用航空經營活動管理暫行辦法（徵求意見稿）》（以下稱《辦法》），公開法徵求意見。並計劃於2016年2月1日起實施。

業內分析人士認為，隨無人機行業相關法律框架的明晰，行業也有望迎來健康、良性的快續發展。

不過，《暫行辦法》關於“使用無人機經營活動，需取得通用航空經營許可”以及“購買或租賃不少於兩架的無人機，該無人機應當在中國登記、取得適航證”等前置條款，在行業內生較大爭議。

全球鷹（深圳）無人機公司總裁余景兵認為，該辦法操作性不強，農民用無人機打農藥都要辦證且報批，難以理解。

目前，余景兵等上百家無人機企業，正聯名建議民航局取消通用航空經營許可前置審批。

前置審批條件不利操作

2003年頒佈的《通用航空經營許可管理規定》規定，企業取得經營許可后方能到工商注冊登記。《辦法》延用了這一規定。

根據《辦法》，使用無人機經營活動，需取得通用航空經營許可。購買或租賃不少於兩架的無人機，該無人機應當在中國登記、取得適航證。

另外，使用無人機人員，需要有與所使用無人機（7KG 以下及植保無人機除外）相適應的相應執照或訓練合格證。在無人機上設置無線電設備的，應取得民用航空器無線電台執照或相應許可。

對此，北京航空航天大學通用航空業研究中心主任高遠洋認為，出台無人機管理辦法有很大的積極意義，因為畢竟有了管理政策。

但是他也指出，要考慮無人機的特殊特點，不能完全按通用航空管理辦法來操作。

21世紀經濟報導獲悉，目前企業的異議，主要集中在辦經營許可證方面。

《通用航空經營許可管理規定》規定主要針對企業。而現實的情況是，很多無人機屬個人所有，比如做農業植保的農業合作社及農民，如按《辦法》規定，取得經營許可后方能到工商注冊登記，操作上有很大難度。

余景兵等人認為，《輕小民用無人機系統運行管理暫行規定（試行）》已經出台，內容也沒有對運營人及個人進行運行審定環節。“對於新事物要有不同的有利於業發展的措施，管是為了有序，有序才能快速發展。”他。

實施細則待明確

當前無人機廣泛用於攝影、農藥噴灑和航空攝影等領域。但一直以來，沒有明晰的法律加以管理。

中國工程院院士、農業航空專家羅錫文認為，無人機出台管理辦法是有必要的，可以有規可依，有法可循，但《辦法》最好不要影響農業作業的執行。

“具體還需要等實施細則出來。”他。

根據了解，無人機實施農藥噴灑，不僅僅節約人力、物力，而且比人工施藥的效果要好。目前在全國還沒大規模使用，但未來前景廣闊。

將來如果使用無人機的農民都需要去辦航空經營證，每次都要對農藥噴灑報批，將是極其麻煩的事情。

中國民航大學經濟學院教授李曉津認為，《辦法》考慮到機器的適航證以及人的因素等多個安全因素，很有必要。但是如果使用無人機的程序仍太繁瑣，對用戶可能不太方便。

“最好不要管得太嚴，否則可能會影響業的成長。”他。

根據《通用航空飛行管制條例》，即便臨時通用航空飛行，也需要向有關飛行管制部門提出劃空域的申請。這包括空域的水平範圍、高度、方法、時間、活動性質等。但是到哪裏申報，找誰申報，迄今沒有公開的信息。而如果一旦飛行，都屬違法行為。多名專家認為，無人機的管理需要有專門的部門構建一個渠道。

余景兵等人則建議，暫緩2016年2月1日執行該辦法，在深入無人機企業，深入基層應用單位調研，充分討論后再謹慎出台相關管理政策。

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