李鐵：“京津冀一體化”難度大 核心是提高城鎮化率

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任 李鐵

金融界網站訊 7月7日，第二屆中國中小企業投融資交易會（以下簡稱“投融會”）在北京國家會議中心拉開帷幕。2014中國中小企業發展論壇也同期舉辦，本屆論壇主題為“小企業，大夢想”。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵在參加7月8日下午“京津冀一體化聯動”分論壇是指出“京津冀一體化”難度很大，行政體制、區域差距、市場開放都是需要解決的難題。而京津冀一體化的核心問題是怎么樣通過北京、天津兩個發達城市帶動河北的非農就業、推動城鎮化發展。

李鐵指出，目前的京津冀區域之間的關係既不是互補，也不是流通，而是相互競爭。盡管地方政府希望在京津冀發展過程北京能有更強的來帶動河北經濟發展，但是如果從產業結構角度看，無法復制珠三角、長三角的發展模式。北京的工業占比重18%，河北46%，天津也是46%，北京作為弱工業地區，不僅對河北沒有辦法輻射，北京對自身郊區工業都沒有輻射（根據80年代研究）。因此，他認為北京京能夠輻射的不是工業，而主要是服務業，北京2100多萬人口集中了大量的優質資源，有極高的財政和收入能力，需要消費。北京是向郊區和河北消費，北京可以到北戴河旅遊，到承德旅遊，現在開始向張家口移動，北京消費的外移帶動了秦皇島、張家口的發展。北京周邊服務業的輻射，不僅僅是旅遊服務業的輻射，還有未來優質資源，如大型醫院、集團總部的外遷有可能帶來區域的機會，不能指望工業外遷，他占的比重太小。

他提出京津冀一體化還應該實現京津冀的公共服務水平一體化，城市戶口是否可以考慮實現可兌換，是否能夠率先在河北一些地區、如廊坊、張家口和北京形成戶口一體化。

李鐵指出京津冀三地的各自問題各不相同，北京是要解決城市病的問題，天津要提高服務業的發展，加快產業結構調整。而河北現在面臨最大的問題怎么越過環北京貧困帶，提高城鎮化率。

李鐵認為區域經濟發展應以人為本，以促進增長就業為前提。京津冀一體化的核心問題是怎么樣通過北京、天津兩個發達城市帶動河北的非農就業、推動城鎮化發展。他指出不少地方政府更多關注是城市的發展，城市的建設，而忽視產業、忽視人口，如果還要繼續將京津冀一體化歸結城市的建設，設計出建物不建人的規劃，恐怕仍然要走彎路。同時他指出要尊重城市發展的規律，現在很多地方提出3年就建一個新城，建設成本過高，農民進不來，應該建長期發展規劃，像日本韓國，通常城市建設周期長達10年，20年。

他還建議在京津冀一體化發展中同樣要重視發揮市場的主體作用，弱化政府的建新城強烈的動機。無論是交通資源，還是基礎設施資源設定上，甚至是城市的公共服務設定上，都要更加尊重市場的選擇。