《社會信用體系建設規劃綱要》鑄就中國經濟秩序和社會治理的基礎

聯合資信評估有限公司 李振宇

2014年6月14日，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要》（以下簡稱“綱要”），對我國2014—2020年間社會信用體系建設的主要方面進行了規劃。這標志著我國社會信用體系建設進入了新階段，將鑄就我國經濟秩序和社會治理的重要基礎。“綱要”提出，社會信用體系建設的目標是，到2020年，社會信用基礎性法律法規和標準體系基本建立，以信用資訊資源共用為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。

“綱要”認為社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分，對社會信用體系的認識進一步加深，也提高了社會信用體系建設的重要性。“綱要”將政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設作為社會信用體系建設的主要內容，其中有相當的部分就屬於社會治理體制的范疇。因此，社會信用體系建設不僅會對我國社會主義市場經濟體制完善發揮重要作用，也將強化社會主義核心價值觀的普及, 提高全社會的誠信意識和信用水平，彰顯社會公平正義，促進社會和諧。

“綱要”對社會信用體系建設的著力點認識深刻，將有力地推動社會信用體系建設。“綱要”在認真總結我國多年來實踐的基礎上，特別注意發揮行業、地方、市場的力量和作用，分別具體規範和落實了其職責和權利，具有較強的可操作性。在行業或領域信用資訊系統建設方面，要求其完善行業信用記錄和從業人員信用檔案，建設信用資訊系統，分別負責本行業信用資訊的組織與發布，加快推進行業間信用資訊互聯互通。對於地區，“綱要”強調各地區都要形成統一的信用資訊共用平臺，加快推進政務信用資訊整合。這就進一步將信用資訊系統建設任務落地。“綱要”認為市場化的征信機構是社會信用服務體系的重要組成部分，強調征信機構要積極建立自己的征信系統並積極開展專業的服務，鼓勵社會征信機構加強對已公開政務信用資訊和非政務信用資訊的整合，各地區、各行業要支援征信機構建立征信系統。這為我國征信業的發展創造了良好的環境。

“綱要”吸收和總結了各行業、領域和地區社會信用體系建設的經驗教訓，提出了以守信激勵和失信懲戒機制為核心和重點的具體的信用體系建設任務，有很強的指導性和操作性，有利於改進政府管理，提升社會治理水平，改善營商環境，調動各方面的積極性。守信激勵和失信懲戒機制直接作用於各個社會主體信用行為，是社會信用體系運行的核心機制，是社會信用體系建設是否有價值的試金石。“綱要”特別總結提出了各個層次的失信懲戒機制，如行政監管性約束和懲戒機制，包括各行業黑名單制度和市場退出機制、信用分類監管機制等；市場性約束和懲戒機制，如發展征信機構，制定信用基準性評價指標體系和評價方法，完善失信資訊記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約；行業性約束和懲戒機制；社會性約束和懲戒機制；多部門、跨地區信用聯合獎懲機制等。

“綱要”的實施將為我國征信業發展創造良好的經營環境。“綱要”認為信用服務市場發展是社會信用體系的重要支撐，並將“信用服務市場體系比較完善”作為重要的社會信用體系建設的目標，注重培育和監管信用服務市場，注重發揮市場機制作用。“綱要”在政務誠信建設中提出，在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支援等領域，率先使用信用資訊和信用產品，培育信用服務市場發展。在商務誠信建設中提出了更多的更具體的政策，一定意義上說為征信機構的業務開展提供了無限商機。同時，“綱要”提出要完善信用資訊共用公開制度，推動信用資訊資源的有序開發利用，建立政務信用資訊有序開放制度。當然，“綱要”也對征信機構提出了很多要求，如信用服務機構要完善法人治理，強化信用服務機構內部控制，完善約束機制，提升信用服務質量，加強信用服務機構自身信用建設、加強信用服務行業自律等。

“綱要”是從國家角度對社會信用體系建設進行的規劃，包括了國家將要采取的主要政策、措施，也包括國家規劃的項目、資金等。“綱要”提出了三大專項工程，包括政務資訊公開工程、農村信用體系建設工程、小微企業信用體系建設工程。國家還將推動地方信用建設綜合示范、區域信用建設合作示范、重點領域和行業信用資訊應用示范等創新示范。為此，國家要求應將由政府負擔的經費納入財政預算予以保障，加大對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程等方面的資金支援。因此，“綱要”是真抓實干的，是有真金白銀的，相信各方面會有積極性來推動落實“綱要”，我國社會信用體系建設會取得重大的進展。