中投顧問：國內生態工業園建設仍道路維艱

目前，我國工業固體廢物綜合利用率只有56.1%。工業固體廢物的減量化工作進展遲緩，產生量呈逐年上升趨勢，堆存量越來越多。全國固體廢物堆存量累積已近80億噸，占用和損毀土地200萬畝以上，對土壤和水體造成了嚴重污染。生態工業園在此情況下應運而生。

中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮表示，近年來各地擁有“生態工業園”頭銜的工業園紛紛出現，但實際上有很多生態工業園只不過是名義上的，其經營方式仍然很粗放，甚至有些生態工業園中的企業仍然在沒有節制地排放廢棄物，一些工業園區由於環保設備未達標，變成了“污染集中排放地”。

很多生態工業園的規劃非常宏偉，物質與能量的交換網絡非常復雜，設計也極其完備，但實際上這些規劃的物質與能量交換是否可行卻鮮見論證。許多生態工業園都是由政府出面推動和規劃，通過一些行政手段讓一些企業參與生態工業園的實踐，這種與市場脫節的模式未必可行。因為園中企業面對的最終都是市場，生態工業園所面臨的時間風險和穩定性都會由此而受到影響。

總體來講，對生態工業園建設比較成功的都以發達國家為主，這些國家基本上都已經進入了后工業化時代，在很多生產領域都擁有先進的生產工藝，掌握了大量的先進技術和熟練的市場經營方法和技巧。其中丹麥的卡倫堡生態工業園區最具代表性，被譽為循環經濟發展“聖地”。

卡倫堡工業園主要具有三個發展驅動力。第一個驅動力來自於政策機制。政府在制度安排上對污染排放實行強制性的高收費政策，這使得污染物的排放成為一種成本要素。例如，對各種污染廢棄物按照數量征收廢棄物排放稅，而且排放稅逐步提高，迫使企業少排放污染物。為了防止企業在追求利益的動機驅動下隱瞞危險廢棄物、逃避廢棄物排放稅而給社會造成巨大危害，對於危險廢棄物免征排放稅，采取申報制度，由政府組織專門機構進行處理。與此同時，對於減少污染排放則給予經濟激勵。這是卡倫堡生態工業園模式產生的基本原因。

第二個驅動力來自於企業經濟效益和長期發展。卡倫堡地區水資源缺乏，地下水很昂貴，發電廠的冷卻水若直接排放不僅會導致水的供給短缺，使得當地其他企業無水可用，發展受到限制，而且還要交納污水排放稅。因此，其他企業就主動與發電廠簽訂協議，利用發電廠產生的冷卻水和余熱。因為在卡倫堡，對於那幾家企業來說，加工廢水重新利用的成本與繳納污水排放稅相比可以節約50%的成本；而與直接取用新地下水相比可以節約成本約75%。因此，水的循環利用成為最早循環利用的生產要素。發電廠的粉煤灰用於制造水泥的原料是一樣。發電廠把粉煤灰送到水泥廠用作原料，可以免繳污染物排放稅，水泥廠用粉煤灰做原料可以減少原料成本，兩家企業都可以獲得經濟效益。這是卡倫堡生態工業園存在並發展的核心。

第三個驅動力來自於企業的生態道德和社會責任。卡倫堡的制藥廠利用制藥產生的有機廢棄物制造有機肥料，免費送給周圍的農場使用，作為回報，企業從農場獲得農產品(000061,股吧)做原料。這使制藥廠與農場之間成為循環經濟聯合體，實現了污染物的零排放。這是制藥企業追求對社會負責任形象和生態道德的結果。

我國工業化的進程還正在進行，這就使得我國的生態工業園建設有著自身的特殊性，外國許多成功的經驗可能並不適合中國的實踐。中國在建設生態工業園需要明確產業定位、結構模式等，不斷提高園區循環經濟的科技發展水平。同時政府應提供建立生態工業園的保障，保持政策的可行性、一致性和連續性，制定法律和政策來保障工業園區的正常運行。（作者系中投顧問產業與政策研究中心主任）