未來預計北京人口規模將突破3,000萬人，甚至達到6,000萬人，無論用何種行政手段都無法阻擋這種繼續增加的趨勢，分析人士稱，要用城市群的新規劃思路重新規劃北京。

據中國經濟時報2月25日報道，北京將面臨來自于人口無法遏制且急劇膨脹的考驗。“北京作為首都，吸引力大，人口規模突破3,000萬甚至達到6,000萬都是有可能的，無論用何種行政手段都無法阻擋北京人口繼續增加的趨勢。”近日，北京市房地產界資深人士、北京市房協學術委員會委員蔡金水表示，大北京建設需要新思路。

無法阻擋的人口膨脹

中央2010年一號文件確定了兩大重點：一是要將中小城市和小城鎮的發展作為城鎮化發展的重點；二是要把符合條件的農業人口轉變為城市居民，加快農民市民化，特別強調要破除城鄉二元結構，放寬戶籍限制，解決新生代農民工問題，讓他們能夠盡快融入城市變成市民，使城鎮化和新農村建設成為我國經濟增長的持久動力等一系列現實重大問題。

北京市如何落實中央一號文件呢？蔡金水說，北京實際居住人口已超過2,200萬人，遠遠突破原來總體規劃規定的到2020年總人口規模控制在1,800萬人的要求。而且作為新確定的國家五大中心城市之一，未來預計北京人口規模將突破3,000萬人，甚至達到6,000萬人，無論用何種行政手段都無法阻擋北京人口繼續增加的趨勢。

目前，北京市外來人口眾多。據統計，北京實際居住人口(常住人口＋流動人口)已超過2,200萬人，瞬間甚至突破3,000萬，外來人口實際已有八九百萬，遠遠超過公布的2009年末北京市常住人口1,755萬，外來人口509.2萬的數字。蔡金水說，北京已經提前10年遠遠突破了原來《北京城市總體規劃(2004-2020年)》確定的到2020年總人口規模控制在1,800萬人的要求，而且今后還將以每年幾十萬人的速度繼續增長。

在最近住房與城鄉建設部編制的《全國城鎮體系規劃》中，北京與重慶、天津、上海、廣州一起，被確定為國家五大中心城市。這五大中心城市都將覆蓋幾千萬人口。

“中國城市化道路已爭論了30年，結論是不能再控制大城市規模。”他說，因為以往的經驗表明，人為制定的控制指標都會落空。據了解，北京曾先后確定人口規模不能突破800萬、1,000萬、1800萬，結果哪個都沒有實現。“今后放寬戶籍限制，加快城鎮化進度，就更擋不住了。”

新思路重新規劃北京

蔡金水認為，發展大城市更加有利于節約用地，具有比較明顯的規模經濟效應。他說，要用城市群的新規劃思路重新規劃北京。原來制定的《北京城市總體規劃(2004－2020年)》，《北京市土地利用總體規劃2006－2020》等都是按照到2020年總人口規模控制在1,800萬人制訂的，都已不能適應新的形勢，必須重新制訂。

蔡金水說，新的規劃既要考慮能夠容納3,000萬以上人口，又要能夠避免產生一些“大城市病”，要用城市群的最新規劃思路重新規劃一個由幾百個小城市星羅棋布組成的大北京。

他認為，北京也應該把180多個鄉鎮以及一些地理位置合適、條件較好的大村莊規劃成為小城市，真正實現城鄉一體化。這也符合中央一號文件確定的精神，是農村土地流轉的最好方式。

近年來，北京的望京、東小口(天通苑)、回龍觀等地區也都是由偏僻的小鄉村迅速崛起為幾十萬人的城市。他說，這些小城市，政府只要協助農民搞好規劃，可以土地權屬不變，但取消城鄉戶口差別，由農民自己去逐步實現，實行自治。按照“一城一策，一城一業”的方針，重點發展現代制造業、現代服務業和工廠化的現代農業、畜牧養殖業，既解決當地居民就業，也可以吸納大量外來人口，為城市提供大量工農業產品。他還提到，現在我國珠三角、江浙地區的很多村莊都已經這樣做了，甚至比城里更繁華更富有。

根據國務院批復的《北京市土地利用總體規劃(2006－2020)》，北京市2020年市域建設用地總量是按照3,800平方公里安排的。他表示，如果努力節約用地，積極發展高層建筑，開拓地下空間，按照每平方公里居住一萬人的合理水平，城鄉用地統一安排，可以容納3,800萬人，如果一半繁華地區人口密度提高到每平方公里居住1.5萬人(北京現在很多地區都已經超過了)，則可以再多容納上千萬人。另外，北京應該努力實現京津唐一體化，形成京津唐城市帶甚至環渤海城市帶，覆蓋的人口就更多了。

(程曦 編輯)