“保稅區應先把貿易便利化做起來”

——世界自由貿易區協會主席馬瑟，中國保稅區、出口加工區協會副秘書長焦建群談中國保稅區向自由貿易園區轉型策

2011年過半，上海的自由貿易園區設想似乎近了半步，“今年內應該會有個明確說法”，浦東新區副區長戴海波近日對本報記者表示，未來上海的保稅區將在監管模式、外匯管理、稅收政策等方面都將有更多實質突破。希望借助浦東綜合配套改革的機會進一步突破。

整個上海也在探尋打造自由貿易園區的路徑。最近，上海市副市長楊雄專門帶著這個話題，會見了世界自由貿易區協會主席馬瑟，馬瑟認為，中國的保稅區向自由貿易區轉變不一定要走同一模式，但諸如外匯管理等方面的變革是前提之一。

本報記者也為此采訪了世界自由貿易區協會主席馬瑟，中國保稅區、出口加工區協會副秘書長焦建群。

保稅區要以服務貿易為主

《21世紀》：最近英國方面把浦東外高橋保稅區排為世界自由貿易區第一位，為何？聽說你是評委之一。

馬瑟：全球700多家自由貿易區比較后，外高橋排在綜合排名第一位。我認為這是實至名歸，原因在于貨運量、技術創新能力、今后發展潛力方面都處于領先地位。

《21世紀》：外高橋保稅區仍然不是一個自由貿易區，它和世界通行的國際貿易區差別在哪里？

馬瑟：外高橋保稅區的優勢在于其產業規模，吸引了世界很多知名企業入駐，科技含量較高。上海之所以成功在于政府支持非常重要，此外，中國經濟發展非常快，支撐了外高橋的發展。

說到差別，自由貿易區，各國有各國的發展模式，而且都在不斷變化中。變化的方向是從原來以貨物集散為主，轉向以保健產品、因特網絡、健康產品、金融服務等以服務貿易為主，從硬件向軟件轉化。

我們希望，包括外高橋保稅區，作為一個國家經濟發展的試驗田，一些先行先試的項目能夠落后自由貿易區，比如報稅期貨交割等已經落戶。

焦建群：保稅區在過去是境內關外的封閉區域，主要政策功能是鼓勵兩頭在外。

這個加工環節，是實施保稅的，現在發生變化了，過去是兩頭在外，現在一頭在外，一頭在內。

我們國家這幾年，配套能力加強，要鼓勵產業鏈在中國延伸，使我們的產品在品牌上，占領國際。因為國內的配套能力增強，國內市場需求一樣強烈，很多企業在特殊區域，內銷不便捷，現在正在改變。

貿易便利化應先做起來

《21世紀》：國內保稅區似乎有不少都試圖轉型為自由貿易區，進展如何？

焦建群：目前，海關特殊監管區域有102個，這個區域經過國務院批準的，以保稅為主要功能的，在中國關境內，以海關封關的封閉式監管場所。

從改革開放初期到現在，在不同的歷史階段，國務院先后批準設立了保稅區12個，出口加工區，以昆山為代表的53個，臨港園區有5個，還有兩個跨境區，以及這兩年成立起來的14個保稅港區和16個綜合保稅區。

這些區域主要功能是在貨物貿易，鼓勵兩頭在外。目前為止，除了西藏，青海、貴州、山西等地方，其他地方都有。總體來說，以長三角、珠三角、環渤海地區為主，中西部這幾年發展也很快，如成都、重慶等。

我們也期盼上海外高橋保稅區成為自由貿易區。作為國內第一家獲批的保稅區，有重要的輻射作用，相關的經濟數據也是最好的，在下一步功能拓展方面，作為示范區和探索的試驗田。

《21世紀》：政策面對于保稅區轉化為自由貿易區支持尚缺乏系統性支持，如何突破？

焦建群：我們目前海關特殊區域和國際自由貿易區上還是有很大差別的，需要很多方面支持。

如何對接現在的世界自由貿易區，這是個大問題。我們希望特殊區域能帶動上海經濟發展，同時能借鑒國際自由貿易區的經驗。

比如，我們現在大量產生的貿易摩擦，包括外匯儲備等很多情況，和我們國內保稅區吸納的加工貿易比較多相關。我們沒有自主品牌，我們進入到國際市場當中，基本上在產業鏈的低端，因此，需要在很多方面進行調整。

目前，海關、外匯等業務部門對上海綜保區的創新發展很支持，最重要的并不是爭“自由貿易園區”的名稱，而應逐步推動貿易便利化，先做起來。

——世界自由貿易區協會主席馬瑟，中國保稅區、出口加工區協會副秘書長焦建群談中國保稅區向自由貿易園區轉型策