傳統多邊開發銀行將走向何方

作者：布魯金斯學會非常駐高級研究員 喬納斯•f•林

從近期發展來看，傳統多邊開發銀行正陷入困境。一方面世行、亞開行、非洲開發銀行、以及泛美開發銀行等多邊開發銀行的貸款能力受到限制，另一方面為它們增資卻遙遙無期。它們可以利用的軟貸款補給視窗也相當乏力。

新興經濟體應在多邊銀行的治理中扮演什么角色？多邊銀行的管理者又如何選擇？圍繞這些問題產生的分歧很大。與此同時，它們的競爭對手也接踵而來，亞投行只是最新的例子。此外，關於亞開行金融體制重構、世行重組久拖不決的訊息，也加深了傳統多邊開發銀行將走向何方的疑問。

挑戰

全球極端貧困減少，許多低收入國家邁向中等收入國家水平，這使得對援助和多邊開發銀行的需求減少。

開發融資渠道的快速增長，意味著在這一擁擠領域中，金融業者間的競爭日益激烈。

越來越多的國內壓力迫使傳統資金提供國，通過雙邊援助機構來提供援助資源。這些資金提供國越來越喜歡指定其資金用途，而不是支援多邊開發銀行的一般性核心融資項目。

多邊開發銀行面臨著競爭性知識提供者（國際和國內咨詢公司、大學以及智庫）的急劇增長。

多邊開發銀行的管理結構死板，限制了其對借款人和新捐助者的吸引力。傳統捐助國不愿放棄其對投票權、話語權以及貸款操作的控制，借款國則認為多邊開發銀行反應遲緩、不愿冒險、要求多且成本高。

冷戰（東西方對峙）的重燃，使得這些機構的貸款行為具有政治化的風險。在西方制裁俄羅斯之際，世行和歐洲復興開發銀行停止了對俄貸款，進一步刺激了新機構的設立。

大多數多邊開發銀行發現，很難直接與私人及社會企業部門接觸。由於章程、政策以及員工能力方面的限制，多邊開發銀行一直無法為私人投資提供大量直接融資。

機遇

在借貸和捐助國方面，多邊開發銀行都面臨著挑戰，但總的來說，它們仍是值得信賴的合作伙伴。這主要是因為它們綜合了以下幾個優勢：傳統的政治中立、免受特殊利益和腐敗困擾、技術專業、長遠的發展前景以及親力親為的方案設計和財務參與。雖然姍姍來遲，但其治理和流程的改革，以及其對政治壓力的有效抵制，都能增加成員國對它們的信任。

隨著地緣政治分裂、區域化以及對峙風險加劇，世界將需要更多，而非更少真正“多邊”的多邊開發銀行，因為它們為解決緊迫的全球和地區問題，提供了全球性包容的論壇和工具。

盡管有顯著進展，但減少貧困仍是一項艱巨任務。對多邊開發銀行來說，即使在2030年之后，減少貧困仍是個合理目標。

2015以后，氣候變化議程為多邊開發銀行提供了機遇。它們可以展示在幫助低收入及中等收入國家發展過程中，自身項目與全球可持續發展議程的持久性和越來越強的關聯性。歐洲投資銀行在歐盟中發揮了巨大作用，這表明即使在發達國家，多邊開發銀行也可以扮演重要角色。

與許多競爭對手提供的服務相比，多邊開發銀行獨特的服務包更有價值。其對項目準備、監管和金融之間的強大融合，其對債務約束和可持續發展要求的關注，其對政策和機構能力的重視以及其建立多方利益相關者合作關係的能力，都提供了強大而有效的支援。

為追求成規模、可持續效果，各國的重點已從短期的權宜之計轉向健全的長期政策，而多邊開發銀行可提供穩定的指南來幫助它們實現轉變。

多邊開發銀行已展示了其在應對經濟危機、自然災害和衝突中的關鍵作用。多邊開發銀行可以增加金融資源的杠桿作用，擴大對私營部門的接觸。

總之，現在大量仿效成立的開發銀行本身也顯示，基礎的多邊開發銀行模式的非凡實力和持久性。只要多邊開發銀行能正視其面臨的挑戰和機遇，就能長盛不衰。

【原文鏈接】

http://www.brookings.edu/blogs/future-development/posts/2015/05/29-development-banks-linn