關稅之外 川普找到更強大的武器:出口管制

華為(圖片:AFP)
華為(圖片:AFP)

到早前為止,美國總統川普在貿易紛爭中,一直將目標瞄準進口,例如對進口商品加課關稅,以取得優勢。不過,自華為事件後,他似乎發現了新的武器,即出口管制。

據《彭博》報導,川普政府正打算透過限制美國企業出口零組件給華為,來阻止中國取得關鍵技術,此外,還可能有至少 5 家中國企業,也列為同樣的「黑名單」中。

推展經濟安全即國家安全

過去美國這類的做法,主要針對國防相關技術,避免這些技術被戰略對手或流氓政權取得。不過,自去年以來,美國重新定義出口管制的清單,並加上了許多未來重點技術,例如人工智慧、機器人及 3D 列印技術。

這符合川普目前提倡的大戰略,即經濟安全等同國家安全。為了國家安全理由,美國加課鋼鋁關稅,考慮對歐盟及日本的汽車及零組件課稅,對中國投資實施更嚴格的安全檢查。

但是,當川普將其關注重點轉向出售產品給對手國時,也引來美國國內企業的疑慮。

企業擔心利益受損

包括奇異 (General Electric)(通用電氣)、Google 及微軟等公司,擔心這會影響他們在利潤豐厚的市場上獲利,同時降低美國的創新能力。微軟已向商務部提交書面文件,表明種種限制將影響美國與國際研究的合作,最終阻礙美國的利益。

GE 也表示,人工智慧是非常廣泛的概念,定義過於廣泛的出口限制,會讓一些醫療設備或是像會說話的泰迪熊,都無法出口。

美股主要華為供應鏈 (圖表取自彭博)
美股主要華為供應鏈 (圖表取自彭博)

去年 11 月提交的商務部擬議規則中,列出了 14 類新興技術,都在管制行列,包括生物技術、先進監控系統、以及包括「智能微塵」這類相關的機器人技術。

美國商務部發言人拒絕討論有關出口管制審查的具體問題,僅表示他們正與美國企業、學術界和其他機構合作。

取得平衡難上加難

針對華為的行動展現了美國出口管制制度的力量。這些措施已經給華為帶來壓力,但同時間,對美國的華為供應鏈也帶來衝擊。而這只是開始。

曾在柯林頓政府監督出口管制制度的 Bill Reinsch 表示,在不扼殺創新和保護國家安全之間做出平衡,是一項艱巨的任務。在對華為的限制中,就看到了這樣的兩難。

一些學術界仍然憂心,這些重點管制將回頭打擊美國。

Information Technology and Innovation Foundation 在本月所發布的報告警告,美國遏制科技出口,將在 5 年內威脅國內達 560 億美元出口和 7.4 萬個工作職務。川普政府試圖強行把供應鏈拉回國內,反而有可能破壞原本想推動的經濟活力。

作者之一 Stephen Ezell 表示,更有效的策略是說明下一代的先進技術是什麼、要在美國生產這些技術需要什麼,只是出口管制並非有益無害。


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