名家論壇》周韻采／NCC豈可前言不對後語？

上星期凱擘無預警地宣布放棄頻道代理業務。我原以為這是高招，一則可解除公平會認定頻道代理制度違法，連續罰後可能動用刑罰的危機；再則可化解社會及部分學者污名化頻道代理制度。

沒想到，緯來與東森電視聯手控訴凱擘罔顧履行契約的誠信及自由巿場的商業協商機制。NCC 也接著聲明將嚴格監理系統業者，禁止其涉及對頻道的差別待遇或杯葛頻道上下架之行為。

表面上 NCC 將現有條文照本宣科，卻予人感覺與處理七月中華電 MOD 大斷訊事件有明顯｢差別待遇｣。NCC 當時用尊重商業協商理由冷處理，放任中華電片面改變授權條件及杯葛頻道上下架。

而今卻在尚未有任何具體影響消費者權益事證發生時，即嚴厲警告業者：｢老大哥正看著你｣。兩相比較，真有前恭後倨之感！尤其 NCC 對業者態度前後矛盾，造成管制的得利方都是號稱綠營的御用媒體，難道不在乎外界覺得其越來越綠兮兮嗎？NCC 當然可以說經歷了 MOD 事件後，必須防範於未然。然 NCC 大可要求系統業者在與頻道商未達協議前，不得對現有頻道斷訊，何須大動干戈，將解除頻道代理扣上濫用市場地位的大帽子？

尤其可笑的是，破壞市場秩序及市場公平競爭正是過去 NCC 與公平會譴責頻道代理制度的理由，公平會還因此裁罰有代理頻道的系統業者，總計一億六千萬元。NCC 的前後矛盾足證頻道代理制度並非萬惡淵藪，其某種程度節省了頻道與系統商雙方的交易成本，例如頻道收帳成本及下架風險等。

問題癥結點在於兼營頻道代理的系統業者能不能將扣除成本後的利潤全數回歸給頻道業者；而確保此舉的方式應為要求代理商的財報需簽證且公開。身為主管機關的 NCC 不深入了解代理制度的真實運作情形，驟然與公平會唱和，乃致產生昨非而今是的荒謬。

另須正視的是頻道代理制度與 NCC 近期欲推動的分組付費存在邏輯的矛盾與本質的衝突。經過多年的沉寂後，本屆 NCC 委員又對此議題熱衷起來，除要求系統業者向下分組付費外，還要求新聞、綜合、戲劇、兒童、體育等不同類型頻道中，至少每類須包含兩個頻道。

前些時日 NCC 在審新年度的有線電視費率時，甚至暗示哪些熱門頻道必須包含在向下分組付費套餐裡，且不能砍頻道授權金。這擺明了是吃業者豆腐，要業者用裕隆價格賣 BMW 轎車給消費者。在這樣兩面夾殺下，系統業者如何不放棄頻道代理? 系統業者代理頻道，容易產生聯賣聯買，系統間你買我代理的頻道，我買你代理的頻道，通通有份，就湊成俗夠大碗的有線電視服務，造成大鍋飯收視品質低落。

NCC 要推向下分組付費解決這問題，則必須破除系統業者代理頻道，才不用相互綑綁頻道。所以凱擘宣布解除代理，促成向下分組付費，NCC 不是應鼓掌叫好嗎?

當然，我不贊成以向下分組付費解決節目粗製濫造的問題。向上分組付費亦可達到同樣效果，但造成的產業衝擊較小。NCC 如果真有心救台灣的影視產業，應優先將 MOD 與有線電視，及 OTT 與付費電視間的不對稱管制拉平。動輒啟動那些牽一髮而動全身的政策，一旦損及消費者權益，最後客訴還是回到 NCC 身上。

●作者：周韻采／元智大學資訊管理學系教授。

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