名家論壇》王時齊／勞基法的惡夢

賴清德大概沒有想到，一席「功德說」竟然成為他擔任行政院長以來，最受傷的一次發言。這不但說明了縣市首長慣用的語言模式，來到中央還是必須接受台北媒體和網路世代的殘酷洗禮，也顯示了勞動議題在台灣社會的敏感程度。

一例一休是蔡政府上任以來，始終沒有醒來的政治惡夢。這個惡夢來自於：民進黨在野時微向左傾的主張和語彙，不但和這個社會的現實並不完全相容，也和自己支持者的需求不盡相符。民進黨的支持者有很多年輕世代，但也有大量中小企業的經營者及從業人員。這兩組人對於勞基法有著很不一樣的想像，而且彼此非常難以對話。

擺盪在這兩組人之間左支右絀，是民進黨在勞工議題上頻頻跌跤的原因。加上這個社會對勞基法的期望其實也總莫衷一是：一例一休在修法時被嫌不夠進步，實施後又被認為窒礙難行，再修法時又被指責背叛勞工，這真是「父子騎驢」成語的最佳詮釋。

原因是勞基法已經 30 多歲了，這部以工廠生產模式為藍本設計的法規，結構非常老舊，早就不適合現代多元型態的產業環境。面對現實，企業的型態和規模有千百種，同一家公司的行政、生產和研發人員也各有不同的工作型態，當勞動法規綁得很死，而所有人都要適用同一套制度的時候，當然是有人滿意、有人不滿意。這就是今年初一例一休實施後，各界怨聲載道的原因。

敢於承擔政治風險是典型的賴清德風格，他的修法主張，意在創造勞資雙方的彈性，也不能說是錯誤。不過，民進黨執政不到兩年，就兩度捅勞動議題這個馬蜂窩，真不知道該說是勇敢還是白目。

「執政路線該採取社會的『眾數』，而非社會的『少數』」。這是政院高層轉述賴清德對這次修法的闡釋，在偏向兩黨制的政治體制中，「往中間靠」確實是執政者必經之路。但民進黨想從偏左走向中間，就免不了要被原來的支持者質疑。而台灣社會已經進入一個世代巨大落差的時刻，幾乎不可能同時討好所有人。

當民進黨往中間走，原來偏左的政治版圖就空了出來。因柯 P 光環而黯淡的時代力量，當然會緊抓這個乘勢而起的機會。國民黨雖然演不像，但也出了一個蔣萬安，一起競逐立法院的新一代「站神」。更不要說時代力量趁機搶占所謂「進步選民」的地盤。民進黨也許不認同這些政治表演，不過我必須說，這些都是民進黨路線調整之後，其他政黨自然會有的「正常能量釋放」，也是執政必然付出的代價。

回過頭來，執政黨又是怎麼因應這樣的變局？這段時間，民進黨的表現真的不怎麼樣。黨內多數期待修法，但作戰的時候不是動員不力、就是辯護無力。於是，即使民進黨在國會占多數，還是未能在議程上取得優勢，最後要難看的拉走站很久的徐永明；甚至還在委員會的投票中意外落敗，讓審查成為在野黨的表演舞台。種種挫敗都提醒民進黨，這個戰場沒有想像中簡單。

回到修法本身，作為執政者，政府不可能順應太過浪漫的想像。即使是沒競爭力的產業，也要讓他們有苟延殘喘的機會，保留轉型的空間。勞基法的修正，某種程度是在關照真正底層的勞動者，這些人的生計，必須靠加班來維持。「彈性」不只是給中小企業的經營者，更是讓這群人、以及他們背後的一整個家庭，避免失業或收入減少所帶來的衝擊。收入是很多中壯年的優先考量，這絕對不是浪漫的烏托邦主張可以彌補的。

但只要有彈性，就會有被濫用的可能。到目前為止，在防止彈性被濫用的努力上，行政團隊還要做更廣泛的說服。至於重整內部腳步，增加行政面向上的積極作為，都是執政團隊必須努力的方向。修改勞基法一事已經成為政治風暴，民進黨必須正視這場危機，否則勞基法真的會讓英德政府傷很大。

●作者：王時齊／政治評論家。

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