財政部長撰文首提"研征社保稅"?或將成獨立稅種

財政部長謝旭人撰文首次提出要研究開征社會保障稅，財政部財科所副所長王朝才表示，社保稅在歐洲等高福利國家屬于所得稅形式，在我國將成為獨立稅種。

據每日經濟新聞4月2日報道，繼醞釀開征物業稅之后，萬眾矚目的社會保障稅也開始提上日程，被財政部納入研究開征序列。

4月1日，財政部長謝旭人在《求是》雜志發表《堅定不移深化財稅體制改革》一文。文中再次強調“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革原則，其中，“研究開征社會保障稅”一句豁然面世。

中國的稅制改革和收入分配改革從種種跡象看已經步入快車道，溫家寶總理4月1月在《求是》雜志鄭重闡述了《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》的論述。

但是，對于習慣了社保繳費形式的中國老百姓將如何看待社保稅問題，相信今后隨著社保稅的研究進程會引出很多爭議。因為基本養老、基本醫療和基本失業保障三大部分是每個人生存的基本保障，制度上稍有偏差就會引起社會騷動。

財政部官員：“費轉稅”難度不大

財政部財科所所長賈康在接受專訪時認為，由現在的社保費轉向社保稅，盡管全國各個地區存有差異，但轉制過程難度不會太大。就現有的情況看，未來最主要的難點是可能存在不同認識、不同意見。但總體看，沒有硬性障礙。

不過，賈康強調，研究社保費跨入社保稅領域，還有很多具體的細致工作要做。要做好，（國務院）每個部門的前期調研工作就不輕。

我國的基本社會保障制度建立在上個世紀90年代初，與歐洲發達國家普遍設有社保稅不同的是一直采取了社保費這一方式。社保費與社保稅之間存在一定區別。

昨天，財政部財科所副所長王朝才在接受采訪時說，社保以“費”的形式征收，有個重要問題是社保費可以與個人賬戶待遇水平掛鉤，如果作為一種稅種就不存在掛鉤問題。一個人社保中原先國家和企業的交納比例就要徹底取消。“比如說，你上交的是社保稅后，國家和企業就沒有義務為你負擔責任。但是上交社保費，國家和企業就有負擔責任的義務。”

由于我國各個省區的經濟狀況不同，社保費繳納比例歷來存有差距。一旦把社保費變成社保稅，從國際慣例分析，不可能形成多等級的納稅體系。

對此王朝才說，只能統一標準征收，統一標準發放。社保稅在歐洲等高福利國家屬于所得稅形式，在我國將成為獨立稅種。

從國家層面看，社保費設立了個人賬戶，所繳納的社保費均由中國社保基金理事會統一管理，社保費國家不可能挪用；而變成社保稅，因為是稅，進入財政，那么政府就可能任意支配這筆收入。

王朝才強調，社保稅與社保費的性質不變，基礎是解決每個人的基本生活保障。想要過好日子，還得個人再參加商業保險。

人社部專家力挺社保費體制

昨日，人力資源與社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南在接受專訪時解釋了目前社保費管理層面的情況。他說，人社部一向主張社保費體制。從社保體系建立之后，整個社會的社保收支與管理都由人社部來負責，也已經造就了一支熟悉社保、了解社保的專業化隊伍，社保費是先收先付制，以“稅”的形式將無法周全。

據蘇海南介紹，由人社部征收會更有利于維護勞動者的權益，直接掌握勞動者的工資等數據，便于在摸清繳費情況的基礎上，更好地做好養老待遇調整等問題的決策。這種數據的統計，與國家統計局的數字不一樣，某種意義上說，它不是一種公共產品，國家一般部門收集不到。

蘇稱，從國際上看，現今有150多個國家實施社會保障制度，其中有90多個國家采用稅收?（加社會保障稅、工薪稅等）形式籌集社會保障資金，但都是基于本國國情確定各自實施辦法，大多是稅收與繳費混合模式，有的費與稅的界限也并不是很分明，如英國的社會保障稅實際稱謂是“國民保險捐或國民保險繳款”。

蘇海南介紹，發達國家的社保稅一般都經歷了一個發展完善過程，初期稅率比較低，覆蓋面小，隨著經濟發展逐步改進收繳辦法、拓寬項目和提高收繳率。

(李艷?編輯)