石景山區大力推進以改善民生為重點的社會建設

今年，是首鋼涉鋼產業搬遷調整的最后一年，告別了以傳統重工業為特色的“首鋼時代”，石景山區逐步轉向首都文化娛樂休閑區（以下稱CRD）的全新定位。從傳統工業石景山，到綠色生態石景山；從鋼城,到首都文化娛樂休閑區，如今的石景山正在發生著翻天覆地的變化。面對大調整、大變革，石景山區在加快推進經濟、政治、文化建設的同時，始終把社會建設擺在突出的位置，不斷加大財政投入，著力改善民生，擴大公共服務，強化社會管理，加快推進各項社會事業又好又快發展。區委頒發了《關于進一步加快社會建設若干意見》，區政府制定了社會建設五年規劃，區人大做出了大力推進社會建設的決議，區政協發出了積極參與社會建設的倡議。全區上下在區委區政府的領導下，團結一心，共同拼搏，推動了全區社會建設又快又好向前發展，先后榮獲“全國社區建設示范區”、“全國和諧社區建設示范城區”、“全國社區志愿服務示范城區”、“全國社區服務示范區”、“全國文化先進區”、“全國衛生先進城區”、“全國雙擁模范城”五連冠等榮譽稱號。

1 公共服務體系建設成效顯著

公共服務財政投入持續增長。2006年以來，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求，石景山區財政重點向百姓最關心、最直接、最現實的基礎教育、社會保障、就業、公共衛生等民生領域傾斜，投入資金年均增長25%。去年，該區47.79%的財政資金投向社會事業，使其全面、健康、協調發展。目前，石景山公共服務體系建設日趨完善，人民生活水平持續提升。

就業問題得到較好解決。近年來，石景山區連續出臺多項促進和擴大就業政策，多渠道、多形式開發就業崗位，廣泛開展各種就業、再就業援助活動，目前“零就業家庭”全部消零，城鎮登記失業率控制在3.4%以內。尤其是服務首鋼搬遷調整，對首鋼富余人員的分流安置工作近年來取得了初步成效，累計已接收首鋼分流人員8479人，他們中已有7881人實現了再就業，再就業率達84.52％。

社會保障體系不斷完善。認真落實城鄉居民最低生活保障制度，石景山區已全面實現“應保盡保”，實現了養老保險、醫療保險的全覆蓋。作為北京市的首個試點區縣，石景山區圓滿完成“持卡就醫、實時結算”工作，為北京市的全面推開積累了寶貴的經驗，目前，該區已發放社保卡近20萬張。持續開展“濟困工程”，并逐年加大投入，目前已累計投入資金2.5億元，為40.6萬戶貧困、弱勢居民家庭解決了就醫、就學等各種難題。大力推進保障性住房建設，全區已有2024戶貧困家庭住上了廉租房，6771戶低收入家庭住上了經濟適用房或限價房。

公共衛生體系建設整體推進。石景山區著力解決居民“就醫難、看病貴”問題，積極推進醫藥衛生體制改革，尤其是加快發展社區衛生服務建設，目前29個社區衛生服務中心（站）全部投入使用，覆蓋全區53萬人。重點開展檢驗結果互認、預約掛號、門診實時結算等便民工程，為轄區群眾提供更為安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。近年來，該區應對突發公共衛生事件的能力和水平明顯提升，甲型H1N1流感、手足口等傳染性疾病的防控工作取得階段性成果，居民衛生防病意識進一步強化，全區居民的人均期望壽命已增加到82.98歲。

教育實現跨越式發展。近年來，石景山區以“綠色教育”理念引領區域教育可持續發展，各級各類教育共同進步，教育布局更加合理，先后六次對40所學校進行調整，初步形成東、中、西部協調均衡發展的良好局面。加大對經濟困難家庭子女就學的資助力度，全區所有公辦學校均面向社會接收來京務工人員子女，確保了適齡兒童全部免費接受義務教育。石景山區的基礎教育改革不斷深化，教育質量全面提升，在全市首家推行人民滿意學校評價制度，人民滿意度達到91%。

2 社會領域黨建進一步加強

區域性黨建工作大格局初步建立。區級層面建立起分類管理與分級負責相結合的社會領域黨建網絡化管理體系。街道層面通過“三推一選”方式建立起9個街道社會工作黨委。社區層面探索社區黨委成員“1+X”組成模式。堅持典型引路，先后推廣了“社區聯建門店”、“黨組織關愛工程項目化管理”、“新居民黨建”等典型做法。深入開展創先爭優活動和“我是黨員我承諾”主題實踐活動，不斷激發黨員的責任意識。

“兩新”組織黨建工作成績顯著。先后制定了《中共石景山區委進一步加強和改進社會領域黨建工作的意見》、《關于加強和改進新形勢下社會領域黨的建設的實施意見》。全面推進黨建工作全覆蓋，建立34個基層黨組織、28個商務樓宇黨建（社會）工作站，推廣“社區服務者協會黨建工作”經驗。開展了基層黨組織“五好”示范點建設活動，培育了10個“非公有制企業黨建‘五好’示范點”。

3 社會建設基礎工作和管理水平明顯提升

社會建設基礎進一步夯實。街道工作不斷加強，按照“統籌轄區發展、監督專業管理、組織公共服務、指導社區建設”的功能定位，石景山區9個街道完善了工作制度，努力打造基層社會管理和公共服務的平臺。38個規范化建設試點社區全部通過驗收，60個新試點社區正在穩步推進。社區黨組織、社區居委會、社區服務站“三駕馬車”齊頭并進，有機銜接；社區自治功能不斷完善，推出“低保聽證”、“自助綠化”等多個典型；社區專職工作者隊伍素質進一步增強，2009年以來，面向社會及高校畢業生公開招考448人，全區1308名社區專職工作者，大專及以上學歷人員占80%；社區工作者的待遇也大幅提高，建立起工資增長和激勵機制；出臺《石景山區大學生社工計劃實施意見》，隊伍結構進一步優化，年輕化、知識化、職業化特點更加突出。

社會組織和志愿者作用進一步發揮。在全市區縣中率先確認區工會、區婦聯、團區委、區科協、區僑聯、區殘聯、區文聯、區紅十字會、石景山區志愿者聯合會等9家人民團體為全區首批樞紐型社會組織，充分發揮其在社會組織管理、發展和服務中承上啟下、統籌全局的中樞作用。進一步加強了對社會組織的培育和扶持，探索在多個領域建立多種類型的社會組織。在全市較早成立了志愿者聯合會，下屬協會發展至16個，志愿者人數達到35000余人，有力地推動了志愿者隊伍建設的規范化與科學化，并在國慶安保、重大活動中發揮了重要作用。

社會治安環境明顯改善。扎實推進“平安石景山”建設，全面加強社會治安綜合治理，搭建基層綜治工作平臺，構建了大維穩工作格局，社會治安綜合治理考評居全市前列，2009年群眾安全感全市排名第二。實行區領導“大接訪”，充分利用信訪矛盾化解資金，化解重大信訪問題，歷史積案化解率100%。完成了216個技防小區建設，覆蓋率達到100%。構建起以區治安巡察大隊為主，各街道治安巡防分隊為補充，派出所和群防群治力量為基礎的“四位一體”綜合防控工作格局。流動人口服務和管理工作取得重大突破，新居民互助服務站模式得到中央和市領導的高度重視，并作出重要批示，不久將在全市推廣。

4 城市綜合服務功能日趨完善

環境綜合整治全面加強。石景山區積極推行市政公共設施的網格化管理，鞏固國家衛生城成果，開展節水型社區和綠色社區創建活動，推廣垃圾分類管理、噪聲污染治理、水資源的再生利用等工作，城市環境質量得到極大改善，塑造了現代化首都新城區的嶄新形象。近年來，石景山區拆除違章建設124萬平方米，完成對6個“城中村”的改造，目前，該區的城市綠化覆蓋率已達47.03%，人均綠地面積73.03平方米，位居城六區之首，并榮獲“中國十佳綠色城市”榮譽稱號。投入5.6億元實施奧運工程配套建設。

市政基礎設施建設加大投入。累計總投資270億元，石景山區先后實施了50項“重點工程”。近年來，投入33.27億元，新建、擴建、大修改造城市道路106條。投入4.09個億，解決了市政供熱、老樓通氣和3.2萬居民的吃水問題。投入3億多元實施“便民工程”1200余項，有效解決了居民反映強烈的出行難、活動難等身邊問題。完成路燈改造工程，路燈覆蓋區域建成區達到100%，自然村達到90％。全區主要道路、大街全部實現無障礙標準。