國務院:非直轄市應取消高校畢業生落戶限制

國務院5月31日發出通知規定，除直轄市以外，各城市應取消高校畢業生落戶限制，允許高校畢業生在就（創）業地辦理落戶手續。

專家表示，這對高校畢業生就業來說是利好消息，但該政策在以省會為代表的二線城市將會面臨阻力，全國肯定不會一步到位。

這份名為《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》長達5600多字，其中提到多項促進高校畢業生就業的舉措，比如鼓勵基層就業、給予吸收一定比例畢業生的中小企業貼息貸款、給予創業大學生稅費減免優惠等等。當然最吸引人眼球的還是規定了非直轄市取消畢業生落戶限制。

人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員張麗賓在接受《第一財經日報》采訪時表示，今年高校畢業生的扶持政策是近年來力度最大的一次，如果取消落戶限制的政策能夠真正落實，那就表示高校畢業生能夠真正享受到政府的就業扶持資金，這對他們的就業和未來生活都是很有幫助的。

張麗賓表示，因為當前就業扶持資金還是主要以戶籍為口徑的，雖然過幾年高校畢業生能夠進行失業登記，但由于不具有當地戶籍，他們事實上享受不到政府的就業扶持資金。取消落戶限制的積極因素在于，一旦高校畢業生能取得戶籍，那么他們就可能享受政府的這筆錢，這對于他們來說是一種保障。

中國目前的戶籍改革呈現大城市收緊，小城市放開的趨勢，各地省會以下的中小城市落戶基本不存在什么障礙，但省會城市落戶仍然是有門檻的。高校畢業生必須持有落戶指標才能落戶。這也導致了戶口空轉，即一部分簽了就業協議但是沒有落戶指標的人的戶口無處存放。取消落戶限制之后，能夠有效地減少這一現象。

中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員張展新認為，這項政策若落實對以省會為代表的中型城市有實質影響。

雖然政策規定是直轄市按照有關規定執行，但四大直轄市中只有北京、上海戶籍緊張，同時，廣州、深圳雖不是直轄市但戶籍也同樣緊張。張展新認為，廣州、深圳應該不會一步到位取消對高校畢業生落戶的限制，而且一些熱門的省會城市比如武漢等地也不太可能取消。

張展新認為，大城市之所以不放開高校畢業生的落戶限制，主要原因還是地方保護主義，保護本地戶籍畢業生的就業機會。實際上,到各個城市的高校畢業生數量并不多，并不會對當地的公共服務產生很大壓力。

“國務院通知中有一個‘應’字，這表明如果沒有后續細則出臺，那么這個政策如何執行仍然是一個未知數。各地可能會根據自己的情況制定執行辦法。”張展新說。

來自人力資源和社會保障部的數據，2011年高校畢業生人數為660萬人，“十二五”時期應屆畢業生年平均規模將達到近700萬人，促進高校畢業生就業任務依然十分繁重。