500元仍只是民意的部分體現

個稅起征點順應民意提至3500元，不過是退而求其次的做法，顯示了我國立法制度的局限，長期以來都是行政部門提出議案，而人大等缺乏相關調研力量。

據新聞晨報7月1日報道，昨天（6月30日）下午，十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定：個稅起征點將從現行的2000元提高到3500元。

個人所得稅法有關起征點的修改真是一波三折。當全國人大常委會公布《個人所得稅法》（草案）后，全國共獲得創紀錄的23萬多條社會意見，其中有將近85%的意見反對將3000元作為個稅起征點。盡管民意洶涌，但是在6月27日全國人大法律委員會提交給全國人大常委會討論的審議稿中，起征點還是維持了3000元。為此，有人無奈地說，“哪怕將起征點象征性地上調至3500元，也算是給民意一個交代”。當最后結果出來后，起征點則戲劇性地調整到了3500元。

圍繞個人所得稅法的修改，國內的媒體和知識界投入了極大的熱情和關注。雖然最牽動心弦的是個人所得稅的起征點，但是公共輿論對個稅的討論卻遠不止于此，而是在更多地討論如何建立更加公平的個人所得稅制度，從而讓個稅能夠真正起到調節貧富差距的作用。為此，不少人提出了以CPI指數來調節起征點，也有人提出以家庭替代個人為計稅單位，還有的提出要讓抵扣制度更加廣泛、更能體現實際的生活負擔……

但最后的結果卻多少有些意料之中，情理之外。因為只是對起征點和超額累進的比例作了調整，并沒有涉及其他內容，甚至差一點連原草案中為多數人所不取的3000元起征點都無法改變。為什么結果會這樣？有些常委會委員表示，修正案不僅免征額不足、稅率級次仍然太多，還沒有考慮家庭收入、扣除項目太少等等，而改善這些弊端，需要更好的稅制——綜合稅制來實現，問題是綜合稅制還在研究階段，一個完整的方案設計都沒有。這意味著，一旦不同意現在這個方案，那么我們就只好退回到起征點2000元的現行方案，再等下一次修法的機會，而這，是所有人都不愿意看到的。

這就是說，盡管目前的稅制有著各種問題，但由于我們對綜合稅制研究不夠，而且沒有一個可行的方案，常委會委員們也就只好被財政部門提交的草案牽著鼻子走，對這個自己不滿意的草案投下了同意的一票。

其實，行政機關在立法博弈中的強勢，這并不是個案，而是當下我國立法過程中存在的普遍現象，只不過是由于個人所得稅法太過于引人注意而格外突出而已。究其原因，不外乎是全國人大及其常委會缺乏足夠的研究力量來對相關領域的法律法規作深入研究。一旦社會出現新問題，就只能由行政機關提出草案，再經相關程序將草案變成可供執行的法律。這個過程雖然不能說有錯誤，但是其弊病在于，行政機關往往是部門本位，過于看重本部門的利益而忽視其他部門和公眾的利益。但法律本是公眾之事，切忌部門本位，在立法過程中需要吸取多方的意見。

23萬條建議，換來了最后時刻的上調500元，畢竟部分反映了民意，其象征性意義不容忽視。我們注意到，在本次常委會會議分組審議時，有些常委會委員提出，個人所得稅法的修改不能僅考慮提高起征點，要按照稅收公平、普遍的基本原則，統籌考慮調整個人所得稅應納稅所得額的級次、級距和適用稅率，對納稅人的負擔實施相應扣除，以及對其他財產性收入的稅收調節等問題，加快推進個人所得稅制度的綜合改革。據此，全國人大法律委員會建議國務院及其有關部門按照“十二五”規劃的相關要求，在“十二五”期間抓緊研究出臺個人所得稅改革方案。對此，我們懷著期待等待，等待一個更好的更能體現民意的個稅制度！

(賈運可 編輯)

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