新加坡預算案紓民怨 補貼企業加薪 限外勞大徵豪宅稅

新加坡公布 2013 年度財政預算案，推出大量「派糖」措施，協助中低收入人士紓緩生活壓力，試圖減輕貧富懸殊，包括推出企業僱員加薪補貼計劃、降低自住物業房產稅等。同時連續第4年收緊外勞政策，包括調低外勞僱用比例上限及提高外勞稅。因應貧富不均，將大舉上調豪電物業稅，由目前10%調高到12%至20%，投資非自住的豪宅稅率上調幅度最高達69%。新加坡民怨近期因外來移民問題加劇，新措施或有助暫時紓減社會怨氣。

香港《明報》報導，新加坡副總理兼財長尚達曼稱，今次預算案旨在「加快經濟和社會轉型步伐」，著重優先緩解國民在轉型期間的陣痛。由於勞動力市場未來數年預計仍持續緊縮，影響工資增長，故政府在預算案中推出「加薪補貼計劃」，在未來 3 年資助僱員的部分工資增長，企業凡為月薪 4000 坡元 (約 2.5 萬港元) 或以下的僱員加薪，最多可獲政府資助加薪額的 40%。

政府估計需撥款 36 億坡元 (約 225 億港元)，以「鼓勵企業與員工分享提升生產力的成果」。如僱主今年為員工加薪200元，政府會每月支付 4 成加薪額 (即 80 元) 給僱主。星洲政府上次為僱主提供工資補助是在2009年衰退時，當時協助僱主支付員工部分工資，以保住員工飯碗。

另外，星洲政府亦加強現有生產力及創新優惠計劃，在未來3年提供30%公司稅回扣。政府也將撥出17億坡元（約106億港元）幫助中低收入家庭應付高漲生活費，包括發放較去年多一倍的額外消費稅補助券，預計將有140萬人受惠。政府亦將給予居於組屋的家庭1至3個月雜費回扣、補助長者國民保健儲蓄戶口等。此外，未來5年學前教育開支將倍增至逾30億坡元（約188億港元），以設立更多學前教育中心及幼兒園，確保中低收入家庭子女教育質素。

預算案又提出調整房地產稅結構，加強累進稅制，包括將自住物業免稅額擴充至年出租收益為8000坡元（約5萬港元）或以下的物業，估計有95萬間物業的業主可獲減輕賦稅，而佔全國首1%的豪宅業主則會將增加賦稅，約1.5萬間物業受影響。豪華汽車買家亦會在改革稅制下繳納更高稅款。

有專家認為，財政預算案包括多項紓困措施，有助紓減貧富差距，但亦有專家質疑「加薪補貼政策」對推動國內生產力的效用。由於加薪補貼計劃以僱主為對象，僱主可能故意將員工月薪控制在4000元以下圖利，也可能在為員工加薪後，減少花紅或其他津貼，確保工資成本不會上漲。

《星島日報》報導，預算案中，新加坡再宣布上調豪宅物業稅，空置、出租及自住的豪宅稅率均上調。物業稅率由目前10%調高到12%至20%，投資非自住的豪宅稅率上調幅度最高達69%。修訂後的稅率將從2014年1月起分階段實施，直至2015年1月起全面實行。

新加坡再推新招，主要針對僅佔當地最高樓價1%的豪宅，而且會提高對投資空置房產和出租物業的徵稅，但新加坡財長尚曼達未有對最高價豪宅作出定義。新加坡財政預算報告提出例子，以每年租值7萬坡元（約44萬港元）的市中心地段豪宅為例，如自住，物業稅將增加5%至2780坡元（約1.74萬港元）；出租者更大增21%至8500坡元（約5.32萬港元）。(接下頁)

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根據當地每年租金回報率約3%來估算，上述物業約值230萬坡元。新招對評估租值愈高的豪宅，增收更高比重的稅，例如一間租值15萬坡元（約9.4萬港元）、即樓價約500萬坡元（約3130萬港元）的豪宅，物業稅會調高60%至2.4萬坡元。

新加坡政府上月剛提高了樓宇交易印花稅，並對工業用途房產實施限制，延續自2009年開始限制樓市炒風的政策。此前的措施，包括向買樓的外國人額外徵收買方印花稅，由10%增至15%。

反對派工人黨國會議員余振忠說，新措施是間接開徵富豪稅，「很多人透過樓市賺大錢，政府就透過此舉填補援助低收入人士的開支。」

除此之外，預算案連續第4年收緊外勞政策，包括調低外勞僱用比例上限及提高外勞稅。早前當地有大規模示威，抗議政府計劃引進更多外來人口。副總理兼財長尚達曼承認，新加坡應以「持續改進生產力而非人力增長」以帶動經濟發展，敦促各行業減少對外勞依賴，並提出加徵豪宅物業稅和新措施幫助低收入居民。

香港《文匯報》報導，截至去年6月，新加坡530萬人口中有123萬是外勞，佔全國勞動力約1/3。本地居民不滿外勞導致地方擁擠、樓價過高及低層工資下降，本月中更曾發起遊行，抗議政府人口政策。為平息不滿，新加坡政府多次收緊外勞政策，但外商及中小企警告，收緊政策會減少勞動力，損害國家競爭力。

預算案提出，由2014年7月起，調高本地企業僱用外勞的稅項，並在翌年進一步增加。當局亦調低僱用外勞比例上限，以及收緊中技術工人的工作簽證條件。尚達曼預料，服務業、建造業及海員業等生產力增長疲弱，以及高度依賴外勞的領域將最受影響。

為協助企業重組應對勞動市場的改變，當局將推出為期3年的配套措施，鼓勵企業培訓本地員工及提供相應薪酬，包括本地工人薪酬補貼計劃，以及個人收入和企業稅回扣，預料3年開支約為59億坡元(約370億港元)。

新加坡2012財政年度收入為551億坡元(約3,451億港元)，預計錄得39億坡元(約244億港元)盈餘，遠超原先預期的13億坡元(約81億港元)，多出盈餘主要來自印花稅及汽車相關稅收。當局預計2013年財年支出為534億坡元(約3344億港元)，約46%將用於社會發展、31%用於國防和外交支出，預計整體盈餘為24億坡元(約150億港元)。