政策背景

近幾年幾起圈地爭議引發農民抗爭,為平息紛爭,實現土地、居住正義,馬英九總統8/19拍板土地徵收條例修正草案方向,未來政府將按照市值徵收土地。

五大改革

一、修正「土地徵收條例」,土地以市價徵收。

二、不動產交易以實價登錄。

三、加徵空地稅。

四、加速推動「住宅法」立法。

五、自用住宅不加稅。

六成民眾肯定實價登錄加實價課稅

實價登錄搭配實價課稅,有效降低房市成交價與成交量。

馬總統:市價徵收 實現土地正義

總統強調修正土地徵收條例,讓地主獲得符合實情的補償。

房市進入全面實價登錄時代

全面實價登錄,不再只由業者負責,對房市透明有相當幫助。

落實土地正義只是第一步

落實土地正義,只是追求所得分配和租稅正義的第一步。

土徵條例強化公義性與必要性

內政部修正「土地徵收條例」,保護優良農地,以市價補償。

土地徵收

土地徵收原先為公告現值加上四成,未來將以市價徵收,地主能夠取得合理的補償,也因而帶動周邊地價上揚。

不動產交易

地方政府有公告現值,但實際交易價格通常高於現值,修法後將按實際交易價格登錄,預期達到房價合理化、阻嚇不當炒作的成效。

農地徵收

過去只要中央及地方政府提出需求就可以徵收,之後將基於公益或重大建設才能夠徵收,以達成保護農地與保障農民生計的目的。

各方觀點

地方回應

中市府:將依市價徵收土地

土地徵收條例即將送立法院修正,台中市副市長蕭家淇指出,如果順利,未來土地徵收將依市價補償,對地主來說,是一大福音。

蕭副市長指出,條例如果修正通過,台中市包括41座公園及捷運等計畫,市府未來大概要增加約10億元的徵收費,不過,水湳及舊社區段徵收不受影響,因為多數地主都是以領回分配土地的方式意徵收,但這項修正條例通過後,對地主而言,相對是比較有利的。《詳細》

民間看法

農團:以璞玉案落實土地正義

台灣農村陣線發言人蔡培惠指出,新竹縣政府目前大力推動的璞玉案,高達九成為特定農業區,是落實馬政府推動市價徵地的實踐機會。

蔡培惠表示,最必須解決的問題是徵收土地的合理性,若沒有像先進國家一樣舉辦法定聽證會,來決議申請徵地開發案是否「合乎公益」的要件,就先宣布採取市價徵地,恐會淪為替財團炒作土地的機制,違背「土地正義」的初衷。

專家學者

張金鶚:應再高於市價3成徵收

學者表示,基於土地徵收非一般買賣,以及補償原則,要實現土地正義,應採行高於市價徵收原則處理。

張金鶚認為,若純粹以市價徵收有「不夠完善」的地方,他並以鄰近國家日本作法為例說明,日本徵收案件需多方評估考量,且基於土地徵收非一般買賣,以及補償原則,採高於市價原則收購。《詳細》

房仲建商

房仲:確認實價才是重點

行政院通過促進不動產交易透明化的「地政三法」,法案並在今天(16號)送進立法院,如果修法通過,不動產就將全面實行「實價登錄」。

房仲業者表示,房價透明對市場交易安全正常化有幫助,但未來如何確認登錄的是實際交易價格,才是最大的考驗。《詳細》

政策剖析

正面效應

● 推動不動產交易資訊透明,有助於房市穩定。

● 在低利率時代,加徵空地稅可以遏止囤地、養地的浮濫情況。

● 土地稅與房屋稅皆為地方稅,稅收增加的情況下,有望紓困地方政府財政困難。

● 對建商而言,土地徵收改採市價,提高政府徵收土地效率,也讓實施都市更新的建商可以縮短整合時間。

● 房仲業者認為,雖然此次「土地正義」的相關修法,造成營建股下挫,但長期而言,若相關配套措施齊全,對房市的影響利大於弊。

負面衝擊

● 北中南房價落差太大,台北市的市價比公告現值高很多,南部的市價比公告現值低很多,且市價定義不明確,政府與民間的認知可能不一,容易造成紛爭。

● 政府付出比公告現值更高的價格給地主,徵收成本提高的結果,可能又將層層轉嫁給最終的消費者。

● 若政府低估土地價值,可能衝擊企業土地融資貸款額度。

● 民間團體認為,市價徵收只是表面,問題根源還是來自政府徵收標準何在,若不訂定清楚明確的規範,不公義的浮濫徵收情況依然會上演。

圈地遊戲

現代圈地運動

土地徵收是國家為公共需要或公共用途之目的,基於公權力之作用,強制取得私人土地,給予補償,而消滅其所有權,另支配使用。但由於公共需要定義不明,造成不少浮濫徵收、或沒有給予地主或農民公平回饋的問題,因而有人以發源於英國,資本家以暴力強取農民土地以圈佔為私人大牧場、農場的「圈地運動」來形容當代政府浮濫徵收的現象。

相思寮聚落

相思寮聚落為日據時代保存下來的農村聚落,佔地約2公頃,全區劃入中科四期園區,政府以公告地價加四成進行徵收,居民質疑國科會以發展面板產業為公共利益之名徵收相思寮土地,但強制徵收已有圖利特定面板廠商之嫌,且提出中科園區規劃皆為over design,造成許多蚊子園區,何來徵收之必要?在居民強烈質疑下,行政院已於2010年承諾原地保留。

大埔悲歌

苗栗縣政府將新竹科學園區竹南基地周圍150幾公頃的土地,劃定為竹南基地特定區開發案,以區段徵收的方式進行。苗栗縣政府的補償金政策為土地按照公告現值徵收,但公告地價比農地市值低上許多且全無加成,種種不公平再加上怪手直接侵入大埔毀田,農民情緒沸騰,夜宿凱道抗議。喧騰一時也成為此次政策改革最主要的背景原因之一。