組織空洞化 國軍也要「掏口袋」

組織空洞化 國軍也要「掏口袋」（繆宇綸專題報導）

國軍從早年的維持 60 萬大軍，維持全徵兵制，逐步轉型為徵募並行，在義務役期逐漸縮短後，為了維持足夠戰力，在不違反憲法國民有服兵役義務的前提下，義務役男改服四個月的軍事訓練役，常備兵力則由志願役兵力組成，國防部資規司人力資源處長傅政榮少將說『募兵制為政府重要國防政策，在行政院指導及部會協力下，本部積極推動各項招募及留營的誘因，志願役士兵招募自 103 年起迄今，都能達到目標，志願役士兵的編現比也從 102 年的 32% 提升到 80.7%，顯示志願役士兵人力是逐年成長......』

傅政榮說，106 年的招募目標為 15000 人，達成目標「絕對沒有問題」『整個招募的成效，截至 7 月 26 日止，志願士兵三管道計招獲入營 8,042 員，招獲率 53.9％，賡續辦理社會青年第 5 至 8 梯次考選，針對新訓在營作轉服 (志願役) 作業；在志願役士兵留營成效，截至 7 月 21 日止，志願士兵服役期滿屆退人數 5,245 員，申辦退伍 1,278 員，留營 3,967 員，留營率為 75.6％，均已達到年度部頒年度訂頒留營目標......』

但是志願役士兵的招募，僅為國軍人力結構問題的一環，根據國防部向立法院提出的報告，國軍尉級軍官編現比僅有 54%，也就是基層排長有一半缺人，必須由排附等資深士官代理，基層組織出現嚴重空洞化問題，國防部因此提出構想，讓資深士官在接受短期訓練後轉服軍官，出任原作戰區原兵科專長的基層軍官，國防部人次事人事整備處長譚勇上校說『我們考量部隊資深士官，雖然僅具大專學歷，但是他的領導統御、執行勤務，以及基地訓練、戰備演訓均表現優異，為了提供上述這些人員轉服軍官的需求，我們規劃服役滿三年以上，經上校以上主官保薦，接受原官科專長的分科教育，結訓合格後分發所屬作戰區服役......』

譚勇表示，可以轉服軍官役的資深士官，需年滿 20 到 35 歲，專科學歷服役滿三年，大學學歷服役滿一年，智力測驗 100 分以上，體能鑑測合格，近三年考績均為甲等，且未受記過以上處分。這項規定最受人矚目的地方，在於不限士官階級是上士還是下士，都可以轉服軍官，目前各單位提出尉級軍官用人需求約為一千多人，實施後預計可以把尉級軍官編現比提升到大約六成。

兵役制度和國軍人力組織變革，是過去 20 年的藍綠惡鬥中，少數的「藍綠共業」，政治人物競相以縮短役期和裁軍討好年輕選票，陳水扁一再縮短義務役期，從原本的兩到三年縮短為一年；常以「陸戰隊退役少校」自豪的馬英九，則訂死徵兵的日落時間，又弄出一個四不像的「軍事訓練役」，扁平化的組織精簡，讓國軍頭重腳輕，基層部對空洞化；蔡英文政府執意推動年金改革，雖然還沒針對軍人年金動刀，但倘若依照公教人員年金改革的邏輯，則可以預見服役 20 年左右的中階幹部逃亡搶退潮，加上對未來的不確定性，連帶影響軍校招生，部隊中堅管理幹部的空洞化，恐怕是不可逆轉的趨勢。

早年在 60 萬大軍期間，為了補充基層人力，有候補軍官班、專修班、專科班、義務役預備軍官班等軍官晉用管道，如今兵力只有當年的三分之一，卻還需要這種短期培訓的軍官，先不談這些資深士官，是否願意放棄最大服役年限較長的士官轉服軍官，資深士官雖然具有兵科專長和基層部隊實務經驗，但 10 周的專長教育，顯然無法補足士官較為缺乏的排戰鬥，甚至是連、營級部隊的戰術能力，用這種短期訓練的方式補足基層人力，就像台電「掏口袋」解決缺電問題，短時間人力是補足了，但是一旦發生戰爭，第一線部隊接戰後的命運，實在叫人樂觀不起來。(資料照片)